山東省萊蕪市位于山東省中部，面積2246平方公里，人口126萬。1983年撤縣建市，1992年升格為地級市。轄萊城區、鋼城區2個行政區，萊蕪高新區、萊城工業區、鋼城經濟開發區3個省級經濟開發區、1個旅游度假區、1個農業高新技術產業示范區，20個鄉鎮（街道）。全市共有基層黨組織3186個，黨員75969名，其中農村基層黨組織1066個，農村黨員42860名。近年來，萊蕪市認真貫徹落實十七大精神，堅持以改革創新精神推進基層黨建工作，積極探索新形勢下城鄉基層黨建工作的新思路、新模式，初步構建起了城鄉統籌的基層黨建新格局，為加快全市統籌城鄉一體化進程、促進經濟社會又好又快發展提供了堅強有力的組織保障和人才支持。今年以來，中央基層黨建調研組、中央巡回檢查組、北京市統籌城鄉基層黨建考察團先后赴萊蕪進行專題調研和考察。

一、基本動因

構建城鄉統籌基層黨建新格局，是基層黨建適應新形勢、新任務，以改革創新精神，加強和改進基層黨建工作的內在要求，是推進統籌城鄉發展改革的重要保證。黨的十七大報告明確提出，“建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制”，邁出了統籌城鄉基層黨建工作的第一步；黨的十七屆三中全會，第一次明確提出了“健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，構建城鄉統籌的基層黨建新格局”的新理念；黨的十七屆四中全會進一步對構建城鄉統籌基層黨建新格局的內容進行了明確，提出“統籌城鄉基層黨建工作，促進以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展”，使統籌城鄉基層黨建新格局工作又翻開了新的一頁。

萊蕪是一個新興的工業化城市，具有較高的工業化水平。萊蕪鋼鐵集團、山東泰山鋼鐵集團等骨干企業帶動能力強，農業產業化覆蓋廣，城鄉差距小，配套發展基礎較好，具有良好的統籌城鄉發展的基礎和條件。2008年1月，市委、市政府作出了統籌城鄉一體化發展的決策部署，以“全域萊蕪”理念為指導，把工業與農業、城市與農村、市民與農民統籌考慮、整體謀劃，逐步破除城鄉二元體制，促進城鄉統籌發展。重點推進了城鄉規劃布局、產業發展、基礎設施建設、公共服務、就業和社會保障、社會管理“六個一體化”，大力促進土地向規模經營、工業向園區、人口向城鎮“三個集中”，同時，注重深化土地制度、戶籍制度、財政體制、農村金融制度、農村經營方式、行政管理體制等六項改革，不斷增強統籌城鄉發展的動力和活力。10月，被山東省確定為“山東省統籌城鄉發展改革試點市”，為推進全市統籌城鄉一體化發展注入了強大動力。但隨著統籌城鄉一體化發展的步伐不斷加快，工作不斷深入，全市的城鄉基層黨建工作和全國其他地方一樣，也遇到了前所未有的新情況和新問題。如，在城市各種黨建資源相對充裕，在農村黨建資源相對比較短缺、設施比較落后，城鄉基層黨建資源不均衡的問題嚴重影響制約著城鄉經濟社會的協調發展；隨著城鄉格局的不斷打破，“兩新”組織的大量涌現，土地流轉力度力度不斷加大，各類協會、合作經濟組織層出不窮，越來越多的“單位人”變為“社會人”、“農村人”變為“城市人”、“外地人”變為“本地人”，黨員流動頻繁，需求多元化，傳統的“單位建黨”模式和黨員管理模式已很難適應新形勢的要求；農村社區化、城鎮化，農業產業化的加快，使“農村空心化、農業兼業化、農民老齡化”現象更加突出，黨員人才流失嚴重，黨組織凝聚力、戰斗力下降，給基層黨組織發揮核心作用帶來新挑戰；流動黨員數量不斷增加，流動黨員的教育管理服務還面臨許多困難；黨組織設置還不能做到全覆蓋，等等。面對這些問題和困惑，萊蕪市由市委組織部牽頭，圍繞如何推進構建城鄉統籌基層黨建新格局工作大膽地進行了探索創新，理出了一些新思路，總結了一些新經驗，初步形成了一個符合黨的十七大和十七屆四中全會精神，符合萊蕪實際、可供借鑒的城鄉黨建新模式。