而在提名環節，改革步伐相對慎重。在竹立家、汪玉凱等專家看來，這恰恰是至關重要的。

去年，有一位地級市市委書記在當地推動某項干部管理體制改革，被問及有無失控之憂時，他回答本刊記者：“提名權在我這里。”

中共中央黨校黨建部教授李民日前受訪時表示擔心，“我們講干部人事制度要公開化、民主化，整個過程都很公開、很民主，但是他先把名提好了，讓你去走民主的過程。”

繼十七大要求規范干部任用提名制度后，今年9月召開的十七屆四中全會提出，擴大選人用人民主，第一項要求是“建立健全主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用提名制度”。

權威專家表示，下一步黨政干部制度改革中需要重點突破的，第一項就是規范干部選拔任用提名制度。這包括明確干部選拔任用提名主體，規范提名形式、提名程序，合理界定提名責任，擴大提名環節的民主和監督等，從而逐步形成主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用提名制度。

據悉，高層已要求在2010年制定和實施規范的提名制度試行辦法。

李民認為，規范提名制度是干部人事制度改革的初始點。此前各地對提名權制度改革有一些探索，但還存在一些問題，除“形式主義的走過場”外，提名環節沒有形成一套完整的機制，有的地方搞了這樣的探索，但是沒被一個固定的制度給規范化、鞏固下來。

汪玉凱、竹立家都表示，提名制度的關鍵在于向普通黨員、民眾方面靠近。“過去一直是黨委提名、組織提名，擴大民眾提名權的主體地位是非常重要的。”竹立家說。

擴大公推直選范圍

過去十年間備受矚目的基層黨組織公推直選，有望在未來十年迎來更大范圍的運用。

十七大修改黨章時，為基層黨組織領導班子公推直選等擴大黨內基層民主的探索留出了空間。此前的2007年4月，中央主管部門負責人到江蘇調研公推直選時曾表示，突破黨章規定的試點要總結經驗，實踐證明可以面上推開的，需黨章修改后，才能大范圍運用。