第三，我國已經到了依靠擴大國內需求推動經濟發展的轉折階段。近30年來，隨著開放不斷擴大，外需成為拉動我國經濟增長的重要力量。但這次國際金融危機告訴我們，在中國這樣一個發展中的人口大國，必須把經濟發展建立在擴大內需的基礎上，必須把經濟增長由外需拉動轉向內需拉動，由投資拉動轉向消費拉動。巨大的城鄉發展差距正是擴大內需和消費的著力點，尤其是啟動農村消費，既可擴大內需，拉動經濟持續增長，又可縮小差距，促進城鄉協調發展。

第四，我國已經具備了解決城鄉發展失調問題的物質基礎。經過60年的發展，我國綜合國力大大增強，市場經濟體制、公共財政體制已經建立，城鄉各項改革正在逐步深化，已經具備了統籌城鄉發展和促進城鄉資源均衡配置的物質基礎和體制條件。更為重要的是，60年來我們積累了城鄉發展的寶貴經驗，這為當前加快構建新型城鄉關系提供了重要借鑒。

三、正確處理新階段城鄉關系需要把握的六個原則問題

正確處理新的歷史階段的城鄉關系，要站在全局和長遠的高度，緊緊把握發展的階段性特征，把發展作為第一要務，認真貫徹落實科學發展觀，以深化改革為動力，著力構建新型工農、城鄉關系，加快形成城鄉一體化發展的新格局。

建立城鄉平等互利交換關系。經過30年的改革開放，農村產品的不平等交換已基本改變，但要素的不平等交換依然存在。主要是由于耕地補償標準低、農村金融缺失、農村勞動力價格低廉等因素，土地、資金和勞動力大量流向城市。平等互利的交換關系是統籌城鄉關系的基礎和前提。因此，必須加快建立城鄉要素平等交換和合理補償機制，讓生產要素在農村和城市之間平等雙向流動，加大對農村短缺資源的投入力度，引導生產要素向農村合理有序流動。

推進城鄉公共服務均等化。為城鄉居民提供均等化公共服務，是縮小城鄉差距、實現社會公平的重要標志。政府作為提供公共服務的主體，要統籌城鄉公共服務和產品供給，推進基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，公共財政向農村傾斜，使得城鄉居民權利平等、機會均等、服務同等。要調整財政支出結構，加大農村教育、衛生、文化、生態環境、基礎設施、社會治安等投入，大力推動農村社會事業加快發展，逐步建立和完善農村社會保障制度，逐步實現新型農村合作醫療、最低生活保障和養老保險全覆蓋，讓公共財政的陽光普照農村。

大力發展農村生產力。城鄉的一體化發展，重要的是把農村經濟發展起來。要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營方式推進農業，用現代發展理念引領農業，加快傳統農業向現代農業轉變。要努力實現“五個提高”：一是改善農業基本生產條件和物質裝備水平，提高糧食綜合生產能力。二是通過產業化經營，把小生產與大市場緊密聯系起來，實現產加銷、貿工農、城鄉一體化發展，構建現代農業體系，提高農業產業化水平。三是把加快農業發展轉到依靠科技進步和提高農民素質的軌道上來，提高農業的科技含量和科技貢獻率。四是加強農田水利等基礎建設，提高基礎設施支撐能力。五是合理利用農業資源，保護農業生態，提高可持續發展能力。

促進農民的現代化。沒有農民的現代化，就沒有農村現代化，就無法實現農村與城市的共同進步。實現農民的現代化，關鍵在于提高農民素質。首要的是發展農村教育，特別是要普及九年義務教育，發展中等職業技術教育，提高農民職業技能和科學文化素質。要重視農村人才開發，培養一大批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民，發揮農村人才在發展農村經濟和農村文化中的帶頭作用。農民工一頭連著城市，一頭連著農村，是溝通城鄉關系的重要力量。要通過有力的政策措施，鼓勵農民進城務工，既提升素質，又增加收入，為農村帶回技術、信息和資金。

加快縣域經濟和小城鎮發展。縣域經濟是統籌城鄉發展的關鍵環節。要把推進農村城鎮化的著力點放在發展縣域經濟、小城鎮和新農村建設上。要擴大縣域發展自主權，培育特色經濟，發展民營經濟，努力壯大縣域工業，增強發展活力。小城鎮是個大戰略，是城市化的重要組成部分，也是解決“三農”問題的突破口。要堅持走中國特色城鎮化道路，發揮大中城市對小城鎮的輻射帶動作用，增強小城鎮吸納人口、發展產業、聚集資源和活躍市場的功能。要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的目標，扎實推進社會主義新農村建設，在促農增收的同時加快推進農村現代化。

創新城鄉一體化發展體制。調整城鄉關系，統籌城鄉發展，必須依靠制度創新。要堅持調整生產關系與完善上層建筑相結合、城市改革和農村改革相結合、激發農村活力與優化外部環境相結合，統籌城鄉改革和制度創新，以制度建設保障和推動城鄉一體化發展。要穩定和完善農村基本經營制度，保持土地承包關系穩定并長久不變，完善農業支持保護制度，形成農業投入穩定增長機制和農產品價格保護制度。要加快農村金融改革，創新農村金融機構、金融服務和金融產品，建立資金回流農村機制。同時，要統一城鄉規劃，建立和完善城鄉一體的就業、教育、文化、醫療衛生、社會保障等體制，加快形成城鄉公共事業協調發展機制，促進城鄉資源的均衡配置。 (吉林省人民政府省長 韓長賦)