黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。如何適應形勢任務發展變化的要求，合理設置黨的組織、改進黨的活動方式和領導方法，增強黨的吸引力、凝聚力和號召力，盡快構建城鄉統籌的基層黨建新格局，不斷推動城鄉經濟社會一體化發展，成為擺在我們面前的一項重要課題。從諸城市60年來的實踐看，在上世紀50—80年代，基層黨組織依托部門、單位和行政區劃來設置，這種設置模式在當時使黨組織發揮了堅強的領導核心和戰斗堡壘作用，實現了黨對社會各階層的領導，使人們的思想逐步統一到黨的領導上來，統一到社會主義建設的偉大實踐上來。黨的十一屆三中全會以后，基層黨組織領導廣大黨員和群眾，在推動農村改革、企業改制、維護社會穩定中發揮了重要作用。進入90年代以來，隨著經濟體制和政治體制改革的不斷深入，市場經濟不斷發展，新經濟組織、新社會組織大量涌現，城鄉互動、人員流動性大大增強，計劃經濟條件下的黨組織設置模式越來越不適應市場經濟的要求，越來越不利于基層黨組織和黨員作用的發揮，難以形成黨員教育管理的全覆蓋。為此，各地為適應新的形勢變化，先后設置了專業市場黨組織、產業黨組織、流動黨組織等一些新型黨組織。近年來，特別是黨的十七大明確提出，要不斷優化黨組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。根據這一要求，2007年以來，諸城市探索推行了城鄉基層黨組織聯建、創建新型農村社區黨組織等做法，以黨的政治和組織資源的整合帶動其它各類社會資源的整合，走出了一條通過組織體制創新統籌城鄉發展的新路子，形成了抓黨建、促發展的長效機制。

黨的組織體制創新，是轉變農村黨員干部思想觀念、提升村級民主管理水平的有效途徑。受我國長期二元結構影響，城鄉黨員干部的思想觀念、管理水平等存在較大差距：城區黨員干部接受政治文化教育、專業技能培訓、信息輻射等方面具有自然優勢，城區黨組織逐步建立起較為完善的規章制度和辦事程序；而農村的基層黨組織和黨員干部受農村封閉落后的條件限制及傳統思想觀念的影響，存在民主意識淡薄、管理制度不夠健全完善、辦事不講究程序等現象。2007年以來，諸城市把加強城鄉黨的建設作為破解城鄉二元結構的重要舉措，改變原來“就城市抓城市、就農村抓農村”的城鄉黨建工作做法，引導綜合實力較強的城區居委會、企業和市鄉部門黨組織與集體經濟薄弱、管理相對落后的村黨支部，打破行政區劃界限，跨區域組建村居、村企、部門與村聯合黨組織，讓強居、強企、部門與弱村的黨員干部同處在一個黨組織內，使城鄉黨員干部相互交流、融為一體。借助組織這個平臺，把城區先進理念和管理方法傳播到農村，指導幫助這些落后村的黨員干部轉變觀念，健全規章制度，規范工作程序，提高村級民主管理水平，推動了村務管理民主化、規范化。

黨的組織體制創新，是落實以改善民生為重點的社會建設的有益探索。隨著我國經濟實力的不斷增強，公共服務水平有了較大提升，但有限的公共服務資源大多集中在城區和鄉鎮駐地，而為我國城鎮化、工業化做出過突出貢獻的農民群眾卻沒有很好地享受到這些公共服務，一些事關農民切身利益的問題得不到及時有效解決。對此，諸城市把推行農村社區化作為提升農村公共服務水平的切入點，把地域相鄰、習俗相近的5個左右的村莊規劃為一個社區，社區內成立區域聯建型黨組織。社區黨組織由社區內各村及其它駐區單位黨組織組成，主要組織引導社區內黨組織和黨員搞好黨的建設、參與社區化服務，指導社區內群團等各類組織開展共建共享活動，協調有關單位開展好政府延伸到農村的醫療衛生、社區警務、勞動就業、司法調解等基本公共服務，監督社區內郵政儲蓄、農資及日用品超市等服務窗口搞好生產性和市場化便民服務。這種農村“區域化”黨建工作模式，從區域角度對基層黨建工作進行統籌謀劃，以黨的政治和組織優勢最大限度地整合了區域內的各種資源和力量，有效地打破了公共服務產品供給方面的城鄉二元結構，使公共服務普惠到區域內的農民群眾，改善了民生，推動了農村社會建設。

黨的組織體制創新，是促進城鄉生產要素有效對流、實現城鄉經濟共同發展的客觀需要。長期的城鄉差別，農村一直缺少資金、技術、市場和信息，經濟發展相對滯后。而城區企業、居委會由于受土地、勞動力等因素制約，發展空間受限，發展速度受阻。實現城鄉經濟一體化發展，需要用城市的繁榮來輻射和帶動農村，也需要用農村的資源來支持城市。諸城市創新推行城鄉黨組織聯建，找到了基層黨建與經濟發展的結合點，發揮了黨的組織資源對其他經濟社會資源的引領作用，將產業發展相近的強居、強企、部門與弱村聯合起來，以組織資源的整合推動產業融合，轉變了農村經濟發展方式，實現了城鄉協調發展。同時，社區黨組織也整合區域內的各類經濟社會資源，科學規劃社區特色產業園區，發展壯大合作經濟組織，規范有序地推進土地流轉，促進了區域經濟社會發展格局的形成。這種全面的“集聚式”農村社區化發展，以區域黨組織聯建使區域內各方面的資金、人才、技術、信息等生產要素得以整合集中。城鄉之間、農村區域內黨組織體制的創新，打破了城鄉二元分割的體制壁壘和區域限制，促進了城市資本和農村資源的有效對接，形成了以城帶鄉、以工促農、優勢互補、互利共贏的發展格局。

黨的組織體制創新，是改善農村基礎設施、加快新農村建設步伐的現實需求。農村與城市的差別還體現在農村的水、電、路等基礎設施相對薄弱，直接影響到農民的生產生活，特別是隨著農村稅費改革的不斷深入和取消農業稅、停收公益金等政策的實施，農村基礎設施投入大幅減少，雖然中央及地方各級政府逐年加大財政轉移支付力度，但對農村基礎設施和公益事業的投入仍然不足，在很大程度上制約了新農村建設進程。諸城市通過推行城鄉黨組織聯建，引導參與聯建的居委會、企業將一些經濟社會事業項目外遷到農村，并不斷加大基礎設施建設投入，在滿足自身生產發展需要的同時，也為農民群眾提供了生產生活方便，實現了互利共贏、共建共享。同時，推行農村社區化發展，市鄉兩級政府加大了對農村社區的基礎設施投入力度，農村社區全部建起綜合服務大廳和警務室、圖書閱覽室等若干個服務站室，有的社區還辦起敬老院、幼兒園、美容美發、洗浴中心等，讓農民群眾和城市居民一樣，在家門口就可享受到及時、便捷、優質、高效的服務。創新黨的組織體制，通過組織上的聯合推動經濟社會的全面合作，進而改善農民生產生活條件，促進了社會主義新農村建設。

黨的組織體制創新，是提高農民群眾文化素質、加強農村精神文明建設的有效舉措。解決城鄉文明差異的根本路徑是城鄉互動，而找準促進城鄉文明融合的“結合點”，是實現這一目標的關鍵。諸城市通過推行城鄉黨組織聯建，組織雙方積極開展聯誼活動、加強農村文化陣地建設，推動工業文明、城市文明、現代文明向農村輻射，城鄉居民精神面貌、人居環境煥然一新，實現了經濟文化互促共進、城鄉文化協調發展。通過創建農村社區黨組織，合理配置城鄉精神文明建設資源，實現了文化資源的社會效能最大化。通過開展群眾喜聞樂見的文化娛樂活動，使封建迷信、“法輪功”等消極腐朽思想的傳播得到有效遏制，先進文化、新風正氣逐漸成為農村社區文化的主流。實踐證明，創新黨的組織體制，充分發揮黨的政治優勢和組織優勢，把城市現代文明輸入農村，加速了農村向現代社會形態的演變進程，提高了農民群眾的文化素質，提升了農村精神文明建設水平。(中共山東省諸城市委常委、組織部部長 鞠進增)