德國貧困工業老城艱難轉型 擴大就業機會是關鍵

發展不平衡是一個全球性現象，由此導致的局部貧困，許多國家都曾或正在經歷。消除貧困、改善民生是這些國家政府的目標。本報今起推出“脫貧致富在國外”專欄，介紹國外在脫貧致富方面的經驗和教訓。

森福滕貝格市位于德國東部勃蘭登堡州。該市產褐煤，在東西德還未統一時，是東德的一座能源和工業區小城。1990年東西德統一后，由于西德較早實現了能源和工業的市場化發展，競爭力高于東德，因此森福滕貝格市的采煤業和相應的化工業遭受了毀滅性打擊，煤礦和工廠紛紛倒閉關門，造成了大量工人失業。

為失業者提供最低生活保障

該市市長弗里德里希對本報記者介紹，在1994年失業高峰時，該市有6000人失業，失業率達到了30%。直到現在，當地的失業率還在15%左右，遠高于德國平均的失業率。

被排除在社會生活之外、沒有尊嚴、只能勉強維持生計是很多失業者共同的感受。據森福滕貝格市的名譽議員魏德納女士介紹，保障這些失業者生計的是“哈茨四號”救濟金。這個救濟金制度分1—4號四個等級，哈茨四號是政府提供的最低生活保障。

根據規定，領取救濟金人員可獲得每人50平方米、三口之家80平方米的住房，房租由政府承擔。同時，每人每月領取380歐元左右的定額救濟金，保障基本的生活需求。此外，市政府還會提供專門的文化生活經費補貼，領救濟的人可以享受劇院、音樂會、游泳館等公共文化設施的半價優惠。

這樣的保障條件，看似令人放心，但事實上，領救濟金的失業者還是有很多苦處。380歐元的救濟金只夠勉強維持生活，水電、交通、食品這些固定支出，就要占到一半以上。而收費的社會文化活動盡管有打折，剩下的一半還是要自己掏。最讓他們難受的，是被社會排除在外的感覺。他們原本都有職業和技能，現在卻只能在家閑著。而如果一直沒有工作，年歲大了也沒有退休金，只能像現在一樣領救濟金過活。

擴大就業機會是解決問題的關鍵

弗里德里希認為，如何發展本地經濟，創造新的工作崗位，促進更多的人就業，才是解決問題的關鍵所在。弗里德里希介紹，過去5年，該市新增了1100多個就業崗位，失業率總體維持在15%左右。

目前，該市經濟主要依靠吸引中小企業來到當地投資發展，涉及領域包括建筑、IT信息、物流快遞等。為了吸引企業，該市設立了24小時投資咨詢專線，在網上公布手機號碼，而決定來該市發展的企業，還可獲得勃蘭登堡州最高40%的投資資助。

弗里德里希說，過去的經驗告訴他們，不能集中發展單一產業，而應該實現多樣化發展，因此該市現在很注重產業結構。2008年金融危機的來臨，也并沒有對該市的經濟造成沖擊。

發展教育、鼓勵創新、縮短研發與創新的距離，也是該市發展的思路之一。創新產品容易占據市場和科技的前沿，有較高的附加值和競爭力。弗里德里希說，“創新技術和產品往往可以創造新的工作崗位，因此是森福滕貝格市扶持的一個重點”。

該市企業制造的快速血液分析儀就是一個例子。這種儀器可以在幾秒鐘的時間內，將用傳統的辦法需要幾個小時甚至幾天的一些血液指標化驗出來。盡管早有科學家提出這種儀器的理念，但把這一發明做成產品投入市場，則還不多。

為了加強科研對經濟的促進作用，森福滕貝格市正與鄰近的科特布斯市聯合建立一所理工大學。該大學將于今年7月開學，學科設置包括生物、醫學、計算機、機械制造等熱門專業。同時，一所創新企業中心也正在籌建中，該中心可為創新科技和產品投入企業生產和走入市場提供支持。

該地區自然風光優美，因地制宜發展旅游，也是促進當地經濟發展的好方法。據弗里德里希介紹，通過開發熱門的徒步和自行車旅行路線，做宣傳提升知名度，令該地的旅游業獲得了突破。據統計，這里的旅游住宿從4年前的14萬人次上漲到了目前的21萬人次。(記者 黃發紅)