福建出臺深化國企改革實施意見 2020年前政企脫鉤

新華網福州3月16日電（劉豐袁羽）2016年被看成國企改革的落實年。福建國企改革改什么，怎么改？近日，福建省委省政府印發了《關于深化國有企業改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確了國企改革的目標、重點和關鍵。

福建省國資委副主任林杰介紹，《實施意見》在與中央文件保持一致的基礎上，增加了促進國有企業產業轉型升級、加強骨干人才隊伍、打造優秀企業文化等內容，體現了福建的特色性和務實性。在具體改革內容上，《實施意見》也體現了可操作性。

例如，《實施意見》明確國企改革的目標任務，其中就提到要造就一批德才兼備、善于經營、充滿活力的企業家；并提出加快建立職業經理人制度，2016年開展國有企業職業經理人試點工作。

福建產業發展戰略要求國有經濟要有更加合理的布局結構。為了適應這個要求，《實施意見》提出，經過改革，省屬企業80%以上的國有資本要集中在高新技術產業、新興產業、高端服務業、關系國計民生的公共服務業和現代基礎設施產業。

林杰說，福建國有企業規模、市場化程度都一直走在全國前列，其中不乏各個行業龍頭。這幾年，福建國有企業產業布局結構不斷完善，管理體制逐步提升，涌現了一批優秀企業家。

改革關鍵：

國有企業分類怎么分？

按資產功能等分為商業類和公益類

《實施意見》明確提出分類推進國有企業改革，由履行出資人職責的機構制定國有企業分類辦法。按照資產功能、產業特征等將國有企業分為商業類與公益類。林杰說，目前福建以商業類為主，公益類還相對較少。

商業類分為商業競爭一類和商業競爭二類，采取動態調整形式。省屬企業中，競爭性業務資產總額比例超過50%的國有企業，確定為商業競爭一類企業，競爭性業務資產總額比例低于50%的省屬企業，確定為商業二類企業。

推進國有企業分類改革要因地制宜。《實施意見》提出，商業類企業通過公司制、股份制改革，促進國有企業上市，提高國有資本證券化率。同時，積極探索集團公司層面股份制改革，推動有條件的集團公司整體上市。

國有資產如何統一監管？

2020年前政企脫鉤

《實施意見》提出，除法律規定和特別授權外，各級黨政機關、事業單位不再出資辦企業，2020年前穩步將全省各級黨政機關、事業單位所屬企業的國有資本納入經營性國有資產集中統一監管體系。

林杰介紹，2014年起，福建數百家國有資產企業已經實現了政企脫鉤，目前正在進行這些國有資產的重組工作，納入統一監管需要一個過程。

怎樣實現混合所有制改革？

改制上市是主要形式

林杰介紹，目前福建省屬企業中，上市公司有十多家，全省已經上市的國有企業也有三四十家。

《實施意見》提出，將改制上市作為實現混合所有制改革的主要形式，也鼓勵國有企業之間互相投資持股。

同時，在混改過程中，要根據行業的特點和企業的實際，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不設時間表，成熟一個推進一個。

員工怎么持股？

原則上不搞全員持股

《實施意見》提出試點推行混合所有制企業員工持股，通過實行員工持股，建立激勵與約束相結合的長效機制。

什么樣的員工才能持股？《實施意見》稱，優先在輕資產、重人力的高新技術企業、科技服務型企業、新興產業型企業開展試點；原則上不搞員工全員持股，員工持股對象主要是對企業經營業績和持續發展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員和業務骨干。

員工持股主要采取增資擴股、出資新設等方式，實行同股同權。例如，國有企業改革改制在引入外部投資者時，鼓勵同步引入員工持股。