網絡反腐:有序方能行更遠

2013年4月,人民網、新華網等12家國內主要網站在首頁開設“網絡監督”專區,并提供舉報鏈接；9月,中紀委官網開通,我國網絡反腐向制度化邁出重要一步。一年來,中紀委官網日均收到舉報量一度達到800余件,成為網絡反腐的重要力量。

但從全國的數據來看,網絡反腐功能從中央到地方呈現逐級弱化的特征。特別是到縣級,紀委監察局網站主要是做一些工作動態與政策法規的宣傳,舉報方式單一且互動性較弱。網絡反腐如何走得更遠,仍然是需要我們不斷探索、研究的重要課題。

2008年以來,我國出現了大量網絡反腐的經典案例,彰顯了網絡作為新的反腐利器的巨大功效,贏得了社會的高度認可。但同時網絡反腐引發的“人肉搜索”、侵犯隱私權與名譽權的案例也屢見不鮮,這又成為網絡反腐為人詬病的一面。因此,對于網絡這一新的反腐利器,我們既要看到其優勢,也要認識到其限度與不足；既要發揮其反腐敗的積極功效,也要限制其消極影響。

網絡反腐具有民主、安全、低成本、高效等優勢

網絡反腐在近幾年內迅速成為反腐戰場的生力軍,社會輿論對網絡在反腐作用中的認可度急劇上升。網絡反腐之所以能在很短的時間內取得一系列引人注目的成績,就在于它充分利用了網絡技術自身的優勢和特點。網絡技術賦予網絡反腐的優勢和力量非常明顯,大體有以下幾個方面:

民主。網絡技術的交互性為公民的政治參與提供物質基礎,一改傳統媒介單向的灌輸式傳播,公民由被動變為主動。公民可以通過網絡表達自己的觀點與主張；可以對當前的國際與社會問題進行評價；也可以就某個社會熱點問題進行討論。這可以看作是公民意見表達的現代方式。強國社區、天涯論壇、七一社區等都為公民的政治參與提供了便利的渠道,通過這些渠道,黨和政府可以切實地了解輿論走向與民意,成為意見綜合與政策制定的重要參考,也是網絡反腐的重要平臺。網民的網絡反腐可以說是一種間接的政治參與,是政治民主的體現。網絡技術激發了公民在網絡上的政治參與行為,這種網民的“參與”對官員具有巨大的威懾作用。

安全。網絡的虛擬性為網民反腐提供了安全保障,這也是網民酷愛網絡反腐的重要原因之一。傳統意見表達渠道的不暢與極高的舉報風險,使得對官員腐敗情況的反映需要付出很大的成本。腐敗的官員大多屬于地方上的強勢群體,往往能夠利用各種渠道掌握舉報人的信息,從而運用各種手段對舉報人加以威脅與報復,使得反腐的成本提高。而網絡反腐恰恰可以規避這種風險,舉報人可以使用虛擬身份對官員的腐敗情況進行舉報,最大限度地保護舉報人自己的安全。

低成本。網絡反腐的低成本性表現在兩個方面,一是網絡的普及以及資費的低廉,為網絡反腐提供了極大的方便；二是操作簡便,花費的精力和時間成本也非常低。截至2013年12月,中國互聯網的普及率已達到45.8%,網民規模達到6.18億,手機網民規模達到5億,且手機上網比例保持較快增長,從74.5%上升至81.0%。再加上各家網絡運營商之間的不斷競爭,也使網絡資費逐漸呈下降態勢。網絡反腐操作簡便,檢舉揭發門檻低,也不需要花費交通費用,使網民可以足不出戶隨時隨地完成檢舉揭發工作。低廉的成本與便捷的使用為公民利用網絡反腐提供了極大的便利。

高效。引起關注是媒體追求的基本效果之一,作為新媒體的網絡自然也不例外。通過網絡揭露的腐敗現象會在網絡上不斷轉載和快速傳播,可以在很短的時間內引起輿論的高度關注,必然也會引起黨和政府及相關部門的重視,加快實施反腐措施的進度。這是傳統反腐手段以及借助傳統媒體反腐不可能具有的突出優勢。從近幾年網絡反腐的成功案例來看,政府對網絡舉報的腐敗案件高度重視,動作迅速。只要經過網絡曝光,黨和政府的相關部門即刻會對被舉報官員進行調查,重慶北碚區的雷政富一案,更是刷新了網絡反腐的罷官速度記錄。

“虛擬”讓網絡反腐更安全,但同時也帶來責任缺失等問題

網絡反腐在展現出其優勢和力量一面的同時,也同時表現出了其令人不安的一面。如果對這一方面認識不足,處理不好,反而會事與愿違,適得其反。

民粹性。網絡反腐的成功使得公民參與政治的方式更加簡化方便。這種便捷的政治參與方式在傳統的正式利益表達渠道不暢的情況下,極大地激發了公民政治的參與熱情。但是值得注意的是,在最近網絡反腐中也存在一種網絡民粹主義的傾向。有些人打著人民的旗號或維護人民利益的招牌,卻不尊重法治的基本精神,不能以制度化的方式進行網絡反腐,而代之以道德審判、人肉搜索以及謾罵攻擊等網絡民粹主義的方式,達到綁架輿論的目標。并且在事實上,這些所謂的人民利益的代表,自認為代表了人民的利益,其實僅僅代表了一小部分特殊利益的群體,是以小部分人的利益凌駕于大多數人的利益之上,是以小部分人的訴求凌駕于廣大人民群眾的真實訴求之上。這種聲稱代表人民而事實上僅反映少數人的想法,并且無視或蔑視制度化與規范化參與的方式,正是網絡反腐中的民粹主義。

夸大性。放大效應是網絡技術作為一種媒體的特性,媒體對曝光的事件不論是正面的還是反面的都具有放大性。這種放大性在網絡反腐中既可以放大反腐的成績,也可以放大腐敗的程度。網絡反腐可以提升民眾對于黨和政府的政治信任,但是網絡反腐與提升政治信任之間的關系并非在任何條件下都呈正相關的。從政治心理學的角度來講,網民對腐敗現象的心理承受能力以及對腐敗的網絡曝光密度是有關系的,在特定的一段時間內,過多的腐敗現象反而會降低民眾對于黨和政府的政治信任。網絡上頻繁出現的腐敗現象會在民眾的心理上產生一種集聚放大效應,使他們誤以為腐敗已經達到了非常嚴重、不可救藥的程度了。網絡是一種集文字、聲音、圖像于一體的傳播媒介,網絡對腐敗現象的報道由于其“立體”效果加之曝光密度頻繁,很容易瞬間沖破民眾對腐敗現象的承受底線,存在降低政治信任的風險。

情緒化。當前中國快速的經濟社會發展,必然會使原有的利益格局發生變化和調整,這種變化和調整在特定的條件下就會使某些社會群體產生不滿情緒。信息技術的發展使人們能夠比較方便地借助于網絡來作為宣泄不滿情緒的渠道,而腐敗現象又提供了宣泄不滿情緒的素材和契機,于是就有人借助于網絡反腐宣泄情緒,以前所未有的力度影響輿論和群眾,影響現實社會。因此我們要看到,網絡反腐在提升公眾政治參與的同時,也會激發其非理性的對抗性情緒。

責任缺失。網絡是一個虛擬的空間,但又與現實相連,在我國,網民在網絡空間的政治參與通常是匿名的,或者是個虛擬的代號。這種虛擬性在網絡反腐中可以為舉報人提供安全性,也可以使舉報人喪失必要的責任性。安全性是網絡反腐得以成長的保障性條件,但這種虛擬性在提供安全性的同時也出現了責任性缺失的問題。比如通過網絡舉報的方式泄私憤,打擊報復他人,無中生有地編造所謂的腐敗事實栽贓誣蔑等。也有人因為當前社會轉型期各種矛盾加劇的緣故,利用網絡反腐的形式進行“社會泄憤”。這一方面侵犯了當事人的正當權利,是一種侵犯名譽權的違法犯罪行為,另一方面也給有關部門的反腐工作平添了許多障礙,轉移了反腐工作的視線,干擾了反腐工作的正常進行,使本來就復雜的反腐工作困難重重。

網絡反腐最終要制度化、法制化,理性、公正等也必須成為網民內心的行為準則

網絡反腐是一柄雙刃劍,我們要最大限度地發揮網絡在反腐中的作用,同時也要最大限度地遏制網絡反腐的“負產品”。

2013年以來,人民網、新華網等12家國內主要網站均在首頁開設了“網絡監督”專區,并提供了中紀委監察部舉報網站、最高人民檢察院舉報中心、最高人民法院工作人員違紀違法舉報中心、國土資源部違法舉報信箱、中央組織部“12380”等官方舉報網站的相關鏈接；9月2日,隨著中央政治局常委、中央紀委書記王岐山按動大屏幕啟動按鈕,中央紀委監察部網站正式開通,我國網絡反腐向制度化邁出了重要一步。一年后,2014年9月2日,中央紀委委員、監察部副部長于春生表示,中央紀委監察部官網實名注冊的人數已經超過1.5萬人,留言4萬多條,日均收到舉報量一度達到800余件。

然而,制度化需要法制化作為保障,法制建設的不足仍使得網絡反腐弊病叢生。如近來出現的所謂情緒性反腐、報復性反腐、泄憤式反腐、情婦反腐等情況,其暴力性、隨意性與娛樂性的特點暴露無遺,在某些情況下對個人的名譽權、隱私權造成了侵害。然而,我國至今尚未出臺反腐敗方面的法律,僅僅是在一些黨內法規中有一些原則性規定。因此,規范網絡反腐應該加強法制建設,盡快出臺《網絡反腐法》,為網絡反腐的具體制度與實施細則提供法律依據,通過法制建設逐步規范網絡反腐的具體行為,使其發揮最大功效。

對網絡反腐的制度規范是根本,技術平臺的建設則是保障。從全國的數據來看,縣級以上的紀委與監察局基本都建立了自己的官方網站,不過網站的水平參差不齊。網站不僅要包括工作動態、政務公開、專題專欄等常規內容,更重要的是要有專門的網上舉報渠道(包括對反腐法規的介紹、受理范圍、注意事項、保密措施與獎懲辦法等)。從全國的數據來看,網絡反腐功能從中央到地方呈現逐級弱化的特征。特別是到縣級,網站主要是做一些工作動態與政策法規的宣傳,舉報方式單一且互動性較弱。因此,網絡反腐技術平臺的建設在目前條件下主要是功能建設,大力拓展網絡反腐的網上渠道與增強網絡反腐的互動性,同時加強網絡政策與法規、保密措施與獎懲辦法的說明。而在獲得制度認可的條件下,最關鍵的就是需要技術的支持。

網絡反腐是一柄雙刃劍,而“殺敵一千,自損八百”的反腐策略不屬于現代民主政治的范疇,因此,相關人才的培養與儲備十分重要。從政府的層面來講,主要是要培養一支精通網絡技術并善于洞察網上輿情的隊伍,這支隊伍的任務不僅僅是發現網上對腐敗現象的曝光,更要由被動轉為主動,通過網絡信息的監控與分析,及時發現腐敗現象并通報相關機構進行調查；同時還要對網絡舉報進行分類與甄別,防止虛假或報復性反腐信息在網絡空間的蔓延。從社會層面來講,主要是規范網民網絡反腐行為。由于涉及面廣、網民層次不一,政府可以采取反腐政策說明與案例分析相結合的形式,在各級黨政的反腐網站上開設專欄,普及網絡反腐的法律規范與行動策略,不斷規范網民的反腐行為,使得民主、理性與公正等社會觀念逐步內化為網民內心的行為準則。

要想更好地發揮網絡反腐的優勢,減少其負面影響,就需要營造健康的網絡反腐環境。制定具有針對性的法律制度是必要的,提升網民的反腐素質和能力也是必不可少的。一是要明確網絡反腐的目標。網絡反腐是為了維護人民的利益,是為了幫助黨和政府監督干部,提高執政能力,使國家權力的運行更好地為人民服務,而不是為了泄私憤,更不能為了報復他人借著反腐的名義侵犯他人的合法權益。二是要引導網民的網絡反腐采用理性化的方法,而不要訴諸于情緒化的方式。反腐敗是一個復雜的工程,不能根據個人的好惡來要求腐敗案件查處的進度,更不能以少數官員的腐敗來否定整個中國特色社會主義制度。三是要教會網民采用制度化的手段進行網絡反腐。反腐敗要講求事實和證據,采用捏造事實的方式進行網上舉報或公開,不僅不能為反腐敗工作提供任何幫助,反而會讓自己由于違反法律而身陷囹圄。