審計(jì)署如何發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索：嚴(yán)格保密 專(zhuān)人專(zhuān)辦

黨的十八大后，中央出重拳反腐，截至目前已至少有30名省部級(jí)及以上官員落馬。

對(duì)于過(guò)去一年多來(lái)的反腐力度，審計(jì)人員的感受比普通人更真切：工作量比過(guò)去明顯增大了。2013年，審計(jì)署向司法、紀(jì)檢和有關(guān)部門(mén)移送各類(lèi)案件線(xiàn)索和事項(xiàng)400余起，涉及責(zé)任人員1300多人。這其中，涉及中石油的腐敗案件線(xiàn)索就近20起。

由于審計(jì)工作本身并不具備查辦案件的職權(quán)，發(fā)現(xiàn)一些案件線(xiàn)索后，將移送有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步查處。如備受關(guān)注的鐵道部劉志軍案、民航系統(tǒng)李培英案、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行王益案、郵儲(chǔ)銀行陶禮明案等重大案件查處，都發(fā)端于審計(jì)。案件線(xiàn)索在審計(jì)發(fā)現(xiàn)后至有關(guān)部門(mén)辦結(jié)前，均屬于保密狀態(tài)。

審計(jì)署每年都會(huì)在門(mén)戶(hù)網(wǎng)上不定期公告“已辦結(jié)違法違紀(jì)案件和事項(xiàng)處理情況”，向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)部門(mén)向?qū)徲?jì)署反饋的案件線(xiàn)索辦結(jié)情況。

被公眾稱(chēng)之為反腐“尖兵”和“利劍”的審計(jì)機(jī)關(guān)，是如何發(fā)現(xiàn)、處理、移送案件線(xiàn)索的？

“蛛絲馬跡”牽出大案要案

備受關(guān)注的劉志軍案，就是由審計(jì)署發(fā)現(xiàn)的線(xiàn)索“牽”出來(lái)的。事實(shí)上，很多大案要案的線(xiàn)索，都緣起于一筆資金或一份合同細(xì)微之處的不合規(guī)。

今年以來(lái)，審計(jì)署公布了54起已辦結(jié)違法違紀(jì)案件和事項(xiàng)的處理情況，財(cái)政部企業(yè)司綜合處原處長(zhǎng)陳柱兵受賄案赫然在列。他的落馬，源于審計(jì)署的一次常規(guī)審計(jì)。

2011年5月，審計(jì)署一個(gè)審計(jì)組在對(duì)一家綜合性金融控股集團(tuán)下屬的錳礦公司進(jìn)行審計(jì)時(shí)，一項(xiàng)240萬(wàn)元的支出進(jìn)入審計(jì)人員的視野——這筆錢(qián)支出的名義是向北京的兩家工貿(mào)公司支付咨詢(xún)費(fèi)，分別為100萬(wàn)元和140萬(wàn)元。

咨詢(xún)費(fèi)？這么大金額？支付給冠名為“某某工貿(mào)”的公司，而且公司還在北京？面對(duì)一連串的疑問(wèn)，審計(jì)人員認(rèn)為有必要進(jìn)一步追查。

追查的結(jié)果果然不同尋常，眾多礦業(yè)公司也與上述兩家工貿(mào)公司簽訂了類(lèi)似合同：幫助礦業(yè)公司向國(guó)家相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，“咨詢(xún)費(fèi)”金額為所獲批財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的40%，而且約定財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金獲批后才支付。

很明顯，“咨詢(xún)費(fèi)”與財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金獲批情況直接掛鉤。“符合(申請(qǐng))條件，直接去申報(bào)就行了，為什么還要通過(guò)中介呢？這明顯不合理。”審計(jì)署相關(guān)人員接受北京青年報(bào)采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

近年來(lái)，隨著中央反腐力度的不斷加大以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，一人或數(shù)人全程實(shí)施某一違法違紀(jì)行為已非常困難，一些國(guó)家工作人員開(kāi)始由本人親自作案轉(zhuǎn)為主動(dòng)尋找“代理人”勾結(jié)串通作案，其通常做法是將原本可以按正常程序開(kāi)展的行政審批、優(yōu)惠政策執(zhí)行、信貸發(fā)放等活動(dòng)，轉(zhuǎn)為要求對(duì)方通過(guò)中介方介入?yún)f(xié)助才能取得資金和項(xiàng)目，并最終通過(guò)中介機(jī)構(gòu)獲得巨額利益。

陳柱兵案中，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)“咨詢(xún)費(fèi)”線(xiàn)索后，根據(jù)職業(yè)判斷基本確定北京這兩家工貿(mào)公司就是幫助企業(yè)申請(qǐng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的掮客，在收取高額咨詢(xún)費(fèi)的背后極可能存在更大的權(quán)錢(qián)交易。

發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索，需要審計(jì)人員煉就“火眼金睛”。信息化條件下審計(jì)人員的“火眼金睛”來(lái)自于“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)、精確定位、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計(jì)方式。郵儲(chǔ)銀行原行長(zhǎng)陶禮明案，就源于數(shù)字化審計(jì)方式發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)。

2011年冬，審計(jì)署首次開(kāi)展郵儲(chǔ)銀行總行審計(jì)。審計(jì)人員在浩如煙海的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，三家中介公司在幫助湖南高速等多家政府融資平臺(tái)公司取得郵儲(chǔ)銀行數(shù)十億元專(zhuān)項(xiàng)融資過(guò)程中，得到了上億元的“融資顧問(wèn)費(fèi)”。如此高額的好處費(fèi)，審計(jì)人員判斷必然存在對(duì)郵儲(chǔ)銀行內(nèi)部人員的利益輸送。審計(jì)人員一路順藤摸瓜，線(xiàn)索直指郵儲(chǔ)銀行原行長(zhǎng)陶禮明等高管人員。

據(jù)審計(jì)人員介紹，很多大案要案線(xiàn)索都是在沒(méi)有明顯征兆，甚至“風(fēng)平浪靜”的情況下揭示出來(lái)的。腐敗分子賭博、包二奶、追求物質(zhì)享受無(wú)一不需要“錢(qián)”，而“錢(qián)”的運(yùn)行一定會(huì)有痕跡，會(huì)留在各單位的會(huì)計(jì)憑證和銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)賬戶(hù)的記錄中。查賬，正是審計(jì)人員最擅長(zhǎng)的技能。當(dāng)然，面對(duì)越來(lái)越復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，查賬遠(yuǎn)不是審計(jì)的全部，審計(jì)還要分析數(shù)據(jù)、實(shí)地延伸、調(diào)查審核、詢(xún)問(wèn)函證等，以弄清事實(shí)的真相。為了查清事情的來(lái)龍去脈，往往還要前往實(shí)地調(diào)查、到工商部門(mén)查詢(xún)相關(guān)工商登記資料、去稅務(wù)部門(mén)查詢(xún)相關(guān)稅收繳納等情況。沿著資金流查詢(xún)銀行資金的真實(shí)流向更是司空見(jiàn)慣，遇到案情復(fù)雜的情況，審計(jì)人員經(jīng)常要跑十幾家甚至幾十家銀行的分支機(jī)構(gòu)。