五大領域改革廳官挨你侃侃

1月16日，《中共云南省委關于貫徹落實的意見》全文公布。

文中提出，唯有通過全面深化改革，才能破解這些難題。要牢固樹立進取意識、機遇意識和責任意識，勇于擔當全面深化改革的歷史重任，堅決摒棄僵化落后的思想觀念、突破利益固化的藩籬、消除體制機制弊端，確保打贏全面深化改革這場攻堅戰。

在今年的《政府工作報告》中，超過70次被提及的“改革”，也顯示了新一年云南省的改革決心。在深化改革的第一年里，云南有著眾多需要被關注的領域，更多的改變也即將走進人們的生活。

在省十二屆人大二次會議、省政協十一屆二次會議期間，本報記者將訪談涉及到民生領域、經濟領域的各廳局領導，將區域發展的關切問題拋給州市領導。今日，首先帶來對省住建廳、省衛生廳、大理州等部門及州市決策者的改革之聲。

大理州州長何華：“微博問政 要把個人行為轉為政府行為”

在去年的人大會議上，大理州州長何華在接受采訪時表示，在政府工作中將以政府的方式、官方的身份與網民和市民進行互動交流，推動“微博問政”。一年過去了，日前，大理白族自治州的12個縣市級政府和部分州級部門全面開通政務微博，這標志著大理州政務微博達到全覆蓋。何華表示在過去的一年“微博問政”取得了很好的成效，和群眾溝通直接回復辦理群眾訴求近400件。但微博并不是唯一的渠道，要多跑“幾條腿”深入群眾，了解民情民意。

直接回復解決民眾訴求近400件

2013年2月1日正式開通“大理發布”“問政大理”兩個政務微博，近一年的時間，“大理發布”共發布629條微博，粉絲數現在接近了55萬。現在網民和市民們都直接在網絡上@問政大理和@大理發布，反映訴求和問題。在微博上，問政大理簡介上介紹道：問政大理是大理白族自治州人民政府問政于民、問計于民、問需于民的工作專用微博，主要功能是“解民困、集民意、匯民智”。何華介紹說，這一年來微博問政的成效明顯。“問政大理”在網絡上直接回復辦理群眾訴求接近400件，平均每天回復一條群眾意見或辦理一件事件。

實現了個人行為轉化為政府行為

作為年輕的州市官員，何華愛用微博、慣用微博進行宣傳，也喜歡通過微博問政，這引來了大眾的特別關注。去年何華在接受采訪時就表示，會將個人行為轉換為政府行為，通過網絡來促進政府與民眾之間建立互動。一年過去了，如今大理州政府所有涉及民生部門的都已經開通微博，形成一個政務微博體系。

“過去的一年，通過個人的努力贏得了一些掌聲和光環，微博問政取得了明顯的效果。我一直在致力把個人行為轉化為政府行為，通過微博為老百姓辦理訴求，為政府加分不是為我個人加分。從個人到政府部門在微博上的努力并沒有停止。”何華說大理白族自治州的12個縣市級政府和部分州級部門全面開通政務微博，讓群眾感受到政府通過微博來為群眾辦事情。

何華也坦言這些政務微博中，有些也只是為了開微博而發布微博，沒有體現微博的力度，不知道怎么用微博跟群眾交流。“讓群眾感受到政府通過微博來為群眾辦事情，我們是在探索出一種好的形式，目的就是建立和群眾之間更多的聯系渠道。”何華說網絡是一種好的渠道，但并不是唯一的渠道，不能是潮流所向就把網絡渠道當做唯一渠道。

多條腿一起跑 深入群眾了解民情民意

之前因為洱海邊上客棧和洱海環境保護的問題，客棧的老板們在網上給政府寫信，光看網上寫的感覺政府無視了一方的利益。何華表示實際一調研還是有很多人都支持政府的工作，支持整治。很多群眾都紛紛表示在發展旅游的同時，不能不顧及洱海的生態，環境的保護，一定要管理規范。

省人大代表大理州州長何華坦言，大理州上網的只是少數，目前使用網絡問政的只是一部分，聽取意見網絡是重要渠道，了解民情民意的一種方式，但絕大多數群眾還是在基層。要“多條腿”用起來，深入群眾，深入基層，了解最基層的情況與訴求。但毫不放松在網上繼續開拓，打造新的渠道和新的載體，下一步在宣傳方面，還將使用微信、微視交流把它用起來，把群眾喜聞樂見的渠道都用起來，千萬不要為開而開。本報記者 李美嬌

省住建廳廳長羅應光:“大力發展縣城，讓更多農民來這里就業”

2013年，城鎮化毫無疑問地成為了最熱的詞匯之一。據統計，云南城鎮化率從2005年的29.5%提高到2010年的36%，年均提高約為1.3個百分點。省住建廳提出，要10年新增城鎮人口1000萬。而對云南來說，農業人口眾多、環境十分敏感、耕地資源十分有限，在這樣的山區農業大省大舉推進城鎮化實非易事。

在此次兩會期間，本報記者帶著這些問題，專訪了負責城鎮化規劃的云南省住建廳廳長羅應光。

云信：城鎮化發展將是2014年云南省城鎮建設中的重點，目前云南省的城鎮化規劃是怎樣的？住建廳準備如何去做？

羅應光：目前規劃正在推進過程中，住建廳等部門也正在調研。在調研的過程中，將編制一個云南2014-2020年新型城鎮化發展規劃，這個規劃將認真地征求各部門和州市的意見。

云信：新型城鎮化規劃的思路是什么？

羅應光：我們云南有著很好的基礎，云南省有省域城鎮體系規劃，有六大城鎮群的規劃，各個州市和縣城也有自己的規劃，我們在規劃過程中肯定會突出山地城鎮的建設，突出云南的民族文化，突出云南的生態、宜居、智慧等特色。總體來說，這個工作還在準備過程之中，中央新型城鎮的規劃也都還沒有出來。在開展的調研中，我們將圍繞“人往哪里去”、“錢從哪里來”、“用地怎么供”、“城鎮怎么建”、“城市怎么管”、“產城怎么融”、“城鄉一體化”和“省外城鎮化經驗和做法”8個課題開展調研。

云信：“人往哪里去”能詳細介紹一下嗎？

羅應光：解決好“人往哪里去”的問題，是推進新型城鎮化的關鍵，據初步推算，目前我省人口4692萬人，城鎮常住人口1924萬人，城鎮戶籍人口達到1250萬人，還有674萬人沒有真正地融入到城鎮。如果這部分人長期處于“半市民化”狀態，他們潛在的消費需求將難以釋放，他們的城鄉雙重占地問題也很難得到解決。所以說，現在最迫切的問題就是大力發展縣城，讓更多的農民到縣城來就業。

云信：城鎮化發展過程中需要錢，錢從哪里來？

羅應光：一方面向中央爭取，一方面就是要走市場化的路子，通過地方政府發行市政債券、鼓勵社會資本參與城市公用設施建設來解決基礎設施建設資金來源問題。

云信：住建廳在未來會如何對云南傳統村落和鄉村進行更好的保護？

羅應光：傳統村落在云南是一個亮點，傳統村落的保護和開發要有機地結合起來，保護是一個前提，正因為我們過去有了很好的保護，才有現在這樣一個好的傳承。全國有1000多個國家級傳統村落，云南省就有294個被列入中國傳統村落，占全國的20%，這個是非常不容易的。

云信：2014年，住建廳將如何落實保障性安居工程？

羅應光：保障性住房今年有17.3萬套，已經全部分配到各州市縣市區，并且已經落實到項目上了。今年的保障性住房以城市棚戶區改造為主，我們都已經全部分配好了，已經和各州市簽訂了責任狀，1月15日已經開了全省住房城鄉建設工作會議。云南的保障性住房在全國都走在了前列，農村危房改造我們的力度也很大，未來也會加大力度建設。本報記者 劉相妙 實習生 李婉瑩

省衛生廳廳長張笑春：“開放二胎后，我省婦幼科室能滿足”

2012年10月開始，《云南省縣級公立醫院綜合改革試點實施意見》開始實施，云南省16個州(市)的30個試點縣(市、區)縣級公立醫院，全面取消藥品加成政策，實行零差率銷售。

意見實施一年多來，試點醫院運行如何？居民看病難看病貴的情況是否有緩解？未來又將如何進一步深化醫療體制改革？本報記者就此采訪了云南省衛生廳廳長張笑春。

云信：云南省取消以藥補醫進行到哪一步？

張笑春：取消以藥補醫現在主要在縣級公立醫院做試點，從2012年十月份開始，全省有三十個縣、五十多家縣級的公立醫院開展試點，就是以取消藥品加成為主要內容的縣級公立醫院的綜合改革。

云信：一年多來試點情況如何？為何還是很多人反映看病貴這個問題沒有得到解決？

>張笑春：一年多來這些試點醫院全部實現了藥品的零加成，同時還開展了一些醫院內部的改革。比如法人治理結構開始建立，醫院的分配制度、績效獎勵制度也開始在建立，同時我們也開始對醫療服務的價值做一些調整，適當提高一些體現醫務人員勞動價值、服務價值的費用，適當地降低一些檢查費用，從目前的情況來看，這五十多家縣級公立醫院改革試點推進相對比較平穩。比較明顯的是醫院的藥賬比此前有了顯著地降低，此前縣級公立醫院的醫藥費用占它的整個醫院的費用在百分之五十以上，現在一般都在百分之四十以內，所以這個是一個很大的改變。

云信：醫院有虧損的情況嗎？

張笑春：通過目前的情況來看，通過價格調整以及國家給予的一些補償，還通過醫院內部的管理強化，整個的運營大體持平。醫院取消藥品加成以后所減少的一些收入，通過國家補償，通過自己內部管理的強化，通過一些價格的調整，基本上能夠維持平衡。

云信：目前城鎮居民醫保和新農合的標準都達到了每年每人280元，這個標準在全國來看高嗎？

張笑春：今年國家還要增加40塊錢，所以對新農合的補助就到了320塊錢，加上個人的自付部分，整個的籌資標準就到了380塊錢。380元是國家定的指標。從全國來講，除了像北京上海這樣的大城市標準更高一些，全國基本都在這個水平上。

云信：開放二胎，婦產科和兒科將需要提供更多的醫療保健和服務，以我省現在的情況來看，婦產科和兒科等科室能不能滿足二胎開放后帶來的變化？

張笑春：應該是可以的。現在在不斷加強婦幼保健這方面的能力，國家和省每年都在安排資金加強婦保醫院、兒童醫院的建設，這幾年隨著國家和省委的安排，州市也在陸續地對婦幼保健院、兒童醫院進行一些改造和新建，應該可以更好地適應。

云信：這次兩會政協熱議的一個話題是關于醫鬧，你如何看待這種頻繁的醫鬧事件，以及咱們法律應該如何去完善，如何去健全？

張笑春：醫鬧是我們社會轉型期社會矛盾集中的顯現。醫患關系的緊張反映出來我們社會現在很多方面的問題。要緩和醫患關系，不僅僅是醫療機構和衛生部門的事情，全社會都要來重視這個問題，我覺得要像尊重教師一樣尊重醫生，尊重醫生實際上是尊重生命。

云信：社會需要承擔一部分責任，作為醫務人員該如何規范自己？

張笑春：作為醫療工作者，一定要真正樹立這種職業道德，職業操守，雙方互相理解、互相尊重，才有可能構建起一種和諧的醫患關系。醫患關系緊張，醫患矛盾突出，最終受損害的是全社會。

云信：2014年衛生廳的主要工作是什么？

張笑春：2014年我們要完成好省政府實踐會議實施里面涉及衛生的三件實事。一是繼續做好基層醫療機構的標準化建設，鄉鎮衛生院和村衛生室要繼續做好建設；二是繼續開展惠民工程，對白內障患者施行免費手術，對尿毒癥患者開展醫療救治；第三個繼續實施婦幼健康計劃，繼續提高孕產婦住院的分娩率，繼續降低孕產婦死亡率，嬰幼兒死亡率，同時繼續加強對婦女兒童的嬰幼兒的醫療衛生的保健，特別是一些傳染疾病的篩查和預防。

云信：醫改有什么大動作？

張笑春：要進一步地推進醫改。今年推進醫改要通過縣鄉一體化，通過以三級醫院為龍頭組建醫聯體這樣的方式來推進優質醫療資源的下沉，更好地帶動基層，強化基層，同時通過這種區域內的醫療機構的進一步的合作、融合，形成一個醫療資源更加合理的配置、流動和發揮作用。本報記者 劉相妙 實習生 李婉瑩

省工信委主任岳躍生：“4G年底前覆蓋全省 資費慢慢會降”

云南省工信委主任岳躍生接受本報采訪時透露，云南目前正在開發軟件，將來與東南亞國家互發短信息、打電話、發傳真將實現“無障礙互譯”，另外，4G網絡將在今年年底前覆蓋全省各個州市，資費降低的問題主要還是要看通訊運營商。

記者：滇中四城的通訊何時統一一個區號？

岳躍生：目前滇中固話區號的統一工作，規劃已經做完了，現在就看政府的決心。

記者：昆明已經實現了固定電話號碼升位，下一步會不會在滇中其他城市也進行固話升位？

岳躍生：固話升位早在前兩年就有了計劃，但是一直沒有實施。具體什么時候實施，還是要看省里如何安排。

記者：正在昆明興起的4G網絡資費比較高，您怎么看？

岳躍生：今年在昆明鋪開4G網絡，計劃今年年底前在州市鋪開4G網絡。對于老百姓來說，4G網絡普及就是惠民的一個表現，因為4G網絡的網速是3G網絡的20倍。對于大家反映4G網絡收費不低，只能說調整價格有一個過程，才開始普及4G網絡時，使用收費會高一些，但是普及過后價格就會降下來，運營商會考慮使用者對于價格的接受程度等因素來調整價格。

記者：今年云南省有沒有高尖端科技引入？

岳躍生：信息化產業發展將是今年云南省的一個亮點。知名的通訊公司中興、賽迪、浪潮公司與我們有合作，專門建設大數據中心，還有信息產業園建設等都有計劃，今年會有大的起步。

記者：2013年12月，工業和信息化部公布了首批入選國家信息消費試點城市名單，玉溪市在入選的68個城市中榜上有名，成為云南省唯一入選城市，玉溪在做哪些工作？何時在云南鋪開？

岳躍生：經過多年建設，目前玉溪市信息基礎設施建設在全省處于領先水平。據悉，今后該市將繼續著力打造“無線城市、智慧玉溪”。目前，玉溪作為信息消費的試點城市，馬上就開始試點，先在玉溪試點，然后再談推廣，試點工作起初也有許多基礎的技術性工作要做。

記者：WIFI何時覆蓋全省？

岳躍生：目前還沒有考慮。

記者：信息化提升政府行政效率方面，有哪些亮點工作？

岳躍生：辦公現代化，網上審批，商務交往方面，信息化都提升了政府的行政效率，也降低了行政成本。另外，工信委在網上審批、申報服務方面，我們將把行政效率提升30%。行政部門在對老百姓服務方面采取的網上辦公，過去是我們的短板，去年在做基礎準備工作，今年將推軟件開發、硬件投入。

下一步，我們將開發東南亞小語種軟件，到時候，云南與東盟國家之間互打電話，就可以實現“無障礙”交流，也就是說，打電話到東南亞國家，不用中間翻譯，你說的話對方聽到的時候已經是翻譯過了，而對方說的話到了你的耳朵里也翻譯成中文了。不但打電話實現“無障礙互譯”，就連傳真過去的文件也是翻譯過的了，比如發傳真到緬甸，從中國這邊發過去的文件到了緬甸就變成了緬文，包括發短信息，也可以實現直接的“互譯”，極大方便溝通交流。目前，這個軟件我們正在與微軟和幾家院校合作開發，具體何時實現，這要看開發的軟件的速度，不久的將來就能實現無障礙互譯。

記者：三公經費公開，您怎么看？

岳躍生：三公要求壓縮，這是國家的大政方針，利國利民。在工信委，我們要求壓縮會議、減少出國。本報記者 朱虹

省水利廳廳長陳堅：去年全省蓄水77億方，比最高年份多8億方“今年即便再有旱情，全省都能應對”

“今年即便再有旱情發生，全省都能夠有效應對。”云南省水利廳廳長陳堅，在列席人代會保山團會議期間，于昨天接受本報專訪作出了如上表示。他說，全省在應對連續五年的干旱中，下大決心投入人力物力建設了一批水利設施，目前都已陸續發揮作用，此外，全省在應對五年的連旱中，還形成了一整套應對抗旱的機制，而且，去年全省蓄水77.12億立方，比歷史最高年份的蓄水還多8億方，“云南歷史上沒有哪個年份蓄過這么多水。”

中央、省里支持，建成一批水利工程

陳堅說，云南近五年連續遭遇嚴重干旱，全省上下反思時一直都在思考一個問題，就是云南水資源那么豐沛，為什么還會連年大旱？反思形成的共識是：我省的干旱是工程性缺水，由于水利設施薄弱，抵抗自然災害的能力比較差，供水能力對經濟發展的保障能力也就比較差。

“五年大旱，五年大干。”陳堅稱，近年來，省委、省政府持續高度重視并持續高位推動全省水利設施建設，全省水利發展呈現出一個快速、超常的發展水平，2013年，全省水利投資再創歷史新高，突破300億人民幣，其中爭取到的中央資金就達83.5億，位列中央支持地方水利建設的第一名，利用這些錢，我省建設了一大批水利工程，其中包括民生水利項目。

而牛欄江滇池補水工程正式通水運營，也是我省水利建設的標志性事件。陳堅說，這個工程投資達84億，是近些年我省一次性投資最大的工程，每年不僅能向滇池補水近6億方，而且還為昆明市提供了后備和應急水源。昆明經歷連續五年的干旱后，平時的供水也很緊張，難以穩定保障，而牛欄江工程可以起到應急水源的作用。另外，牛欄江工程還是滇中產業新區工業和生態重要水源，它實現了滇中水資源的新配置。他認為，“牛欄江工程是我省跨流域調水、滇池治理和水資源綜合利用的一個重大突破。”

去年蓄水77.12億立方，創歷史新高

陳堅稱，去年是我省連續第五年遭遇嚴重干旱，旱情在五年當中屬于第二嚴重，但災情又是五年中最輕的，原因就是五年大旱全省大興水利建設以后，這些水利設施在抗旱保供水、抗旱保民生中發生了作用。

此外，我省在五年來的抗旱過程中，還形成了一整套抗旱機制，這套機制也在應對去年的旱情中發揮了作用。而在去年雨季期間，我省一方面防汛保安全，一方面不失時機地在汛期就開展早蓄水工作，到去年年末，全省蓄水達到77.12億立方，創歷史新高，比多年來蓄水最高年份都多8億方。

“云南歷史上沒有哪個年份蓄過這么多水。”陳堅說，這樣一個蓄水量，將有力保障今年上半年全省在雨季到來前的供水。

近三年我省將再貸款100億建設水利

陳堅介紹，我省在加快水利建設的同時，也在加快推進水利改革，強化管理和投融資改革力度。在省委、省政府的重視和支持下，2013年至2015年三年，我省將再貸款100億建設水利，目前，這些貸款已經逐步到位。

此外，州市也創新投融資體制，積極籌措建設資金。去年州市縣就通過各種渠道，籌集到80億元水利發展資金，這比歷史上籌集到水利資金最多的年份還多40億，翻了一番。

實施最嚴格水資源管理，探索水資源試點交易

實施最嚴格的水資源管理制度，也是我省水利改革的重點。這項制度是中央作出的部署，主要體現為建立水資源的分配體系，將水權量化后，分配給州市，州市再分配給縣里，從而建立起水資源量化管理的一個指標體系。

省政府也出臺了最嚴格的水資源管理實施意見，并強化了水資源基礎設施的建設。我省還在探索和試點水資源交易機制，構建交易平臺，利用市場實現水資源和水權的交易。這個工作，目前在我省楚雄的元謀和大理的賓川試點。

今年仍然可能干旱，但云南能夠應對

陳堅說，云南歷史上干旱頻發，旱是常態，幾乎十年九旱，前幾年的干旱，屬于旱情比較嚴重的，涉及范圍之大，干旱程度之深，超過歷史紀錄，尤其是2010年的大旱，更堪稱百年一遇。

“今年仍然是云南水利加快發展、大有作為的一年。”他認為，今年我省的水利目標任務已經明確，政府工作報告也已提及，那就是要力爭全年完成水利投資300億元以上，新開工骨干水源工程40件以上，五小水利工程52萬件以上，解決250人農村人口的飲水安全，實現高效灌溉面積達到100萬畝以上。

圍繞這些目標，全省今年將繼續加大力度、加快速度興修水利。陳堅透露，按照氣象部門的預計，今年全省降雨量正常偏少，仍然會干旱，“不過，因為去年全省蓄水很理想，加之一大批應急工程和山區的小水窖日益發揮作用，我認為即便有旱情發生，全省依賴既有的水利設施和抗旱機制，都能夠有效應對。”本報記者 江楓

關于微博問政

我一直在致力把個人行為轉化為政府行為，通過微博為老百姓辦理訴求，為政府加分不是為我個人加分。從個人到政府部門在微博上的努力并沒有停止。—大理州州長何華

關于二胎開放

這幾年隨著國家和省委的安排，州市也在陸續地對婦幼保健院、兒童醫院進行一些改造和新建，應該可以更好地適應二胎開放。—省衛生廳廳長張笑春

關于云南抗旱

“云南歷史上沒有哪個年份蓄過這么多水，這樣一個蓄水量，將有力保障今年上半年全省在雨季到來前的供水。—省水利廳廳長陳堅