最受官員矚目的惠州“地標”

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1月2日，2014年第一個工作日，惠州市委書記陳奕威出現在惠東縣白盆珠鎮、寶口鎮、高潭鎮等受去年“8·16”洪災影響的地方，檢查全倒戶災后重建工程。

這一具體而微的日常工作安排，在地方官場可被賦予多重解讀。在什么時間節點上，地方主政者去哪了，亦是政治地理學務必講求的象征意義所在。

從這一角度回望2013年的惠州，你或會發現另一幅既熟悉又陌生的版圖。這一年，縱橫1.12萬平方公里、總面積約占珠三角經濟區四分之一的“大惠州”，有哪些地方頻頻被地方主政者乃至省部級官員光顧或觸及，背后有怎樣的政治考慮或治理方式，又會有哪些可以預見的后續影響？

經過對過去一年官員們政務活動的梳理，我們統計出最受官員們矚目的20個惠州“地標”。這些“地標”，大至跨行政區劃的環大亞灣新區，小至市信訪局的一間接訪室，近至一條已經得到環境治理的穿越市區的小河涌，遠至尚處于概念構想階段的潼湖智慧城，無一不是官員們在調研考察、會議講話或重要文件中的“心頭好”。

若再加細分，這20個惠州“地標”大約隸屬于政務工作的8種類型，包括經濟發展、城市規劃、環境治理等，分別對應不同的執政重心。現在，一起打開地圖，重溫2013年的如煙政事。

1最具活力增長極

環大亞灣新區

★★★★★

范圍包括惠陽區和大亞灣經濟技術開發區的全境，以及惠東縣境內324國道以南的8個鎮，一共20個鎮，陸地面積2168平方公里，海域面積4520平方公里。重要考核指標是，到2017年G D P達到2000億元。

20 13年3月26日，市委常委會議確定全面啟動惠州環大亞灣新區建設。這一新區的建設后被主政者認為是“惠州盡快進入珠三角第二梯隊的希望所在”。

2世界級石化基地

大亞灣石化區

★★★★★

以2013年年初(2月19日)和年末(12月28日)省委書記胡春華的兩次親臨調研為重要標志，大亞灣石化區在惠州版圖上的地位無可取代。兩次調研也奠定了省委、省政府大力支持中海油把惠州基地建設成為世界級的石化產業基地的基調。7月9日，中海油惠州煉化二期項目正式開工，總投資超過800億元的項目“砸”進大亞灣石化區。

3“進二”重大支撐

仲愷高新區

★★★★★

和環大亞灣新區并列惠州“進二”的兩大平臺，目標是到2017年GDP達1000億元。2013年2月19日，省委書記胡春華蒞臨調研，強調要加大對民營科技型企業的扶持。

作為惠州最年輕的縣區，從工業園區到城市化的蝶變尚任重道遠。7月10日，市委書記陳奕威要求仲愷重點抓好經濟、城市、社會三個轉型升級。

4千億級戰略平臺

潼湖智慧城

★★★★★

選址在仲愷高新區西部，包括潼湖濕地在內的潼湖鎮、潼僑鎮、瀝林鎮和陳江街道沿湖周邊部分用地，總面積約150平方公里。2013年屬于概念構想階段，被賦予“千億級戰略平臺”等宏大詞匯。7月18日，“加快‘潼湖智慧城’規劃建設”寫入《中共惠州市委、惠州市人民政府關于乘勢而上加快發展盡快進入珠三角第二梯隊的決定》，有媒體評價稱“對于潼湖智慧城的框架描述，雖是驚鴻一瞥，但隱約已經可以聞得驚雷之聲”。

5質疑中堅挺運營

市垃圾焚燒廠

★★★★★

位于市區下角共聯村，2012年初45名市人大代表聯名提交要求搬遷的建議。2013年4月投入2050萬元升級改造。其間副市長鄧慶忠頻繁帶隊檢查，強調要定期向社會公布項目進度。不過，改造竣工后并未平息民怨。11月19日，共聯村20多名村民將私家車開到通往垃圾焚燒廠的唯一道路，將18輛垃圾轉運車擋在了焚燒廠之外。12月5日，市環衛局透露，焚燒廠搬遷力爭三年內完成。

6治水開篇

金山河

★★★★★

2012年市政府“十件民生實事”之首，是跨年度工程，也是天價整治工程，一公里約一億元，總投資近10億元。陳奕威2011年下半年蒞惠后主抓的第一個民生工程，因此，2013年市“兩會”代表、委員檢閱金山河整治效果之前，他多次帶隊檢查工程。其中，2013年5月1日，他在實地檢查過程中表示，金山河整治為全市河涌整治開了一個好頭。

7　最熱政務考察地

江北文華一路2號

★★★★★

惠州市公共資源交易中心所在地，在全省率先全面完成公共資源交易體制改革，“惠州式改革”的得意之作。惠州市市、縣(區)、中心鎮(街道)三級交易中心至2013年12月成交總額278億元，1年半增收節支19.06億元。市公共資源交易中心網站資料顯示，2013年該中心共接待省內外調研考察36批次，堪稱“惠州最熱門的政務考察目的地”。

8惠陽“城市客廳”

惠州南站新城

★★★

搭乘廈深鐵路打通沿海動脈的契機，造城計劃作為環大亞灣新區的三個起步區之一華麗啟動。新城總面積約11 .5平方公里，其中在惠州南站附近的約3.25平方公里區域內規劃了CBD商業區。2013年10月11日，市委書記陳奕威帶隊檢查廈深鐵路惠州段項目建設情況時曾表示：“高鐵站點的建設，必將給惠州帶來大發展，將帶動建成一座新城。”

9　復航何時夢圓

惠州機場

★★★

惠州機場復航和惠州港打造“億噸大港”，一起被定位為惠州的“雙港”經濟。此外，它還和政府公信力捆綁在一起，自2004年起，地方政府多次提出機場復航的施政目標，不過屢屢受阻。2013年8月1日，市長麥教猛會見省機場管理集團公司總經理張克儉，再次提出惠州機場要打造珠三角第三大機場。12月26日，副市長王勝希向來惠視察的全國人大代表提出，望其建議發改委早日批復惠州機場復航。“這項目經連續三任主管副市長努力，但至今仍未批復，我不想看到等我的任期結束后還沒批復。”

10接訪常態化標志

江北文華一路1號

★★★

惠州市信訪局所在地，2013年12月13日和26日，市委書記陳奕威、市長麥教猛分別在此接訪群眾126人次、163人次。而這兩位地方主政者的出場，是惠州市黨政領導接訪日形成常態化機制的一個展示。

11最大紅樹林基地

考洲洋

★★★

被吉隆、黃埠和鐵涌三鎮環繞的稔平半島內洋考洲洋，歷史上曾是粵東地區紅樹林主要分布區，由于過度開發生態環境受到破壞。2013年5月6日，省長朱小丹在惠州調研林業生態工程建設，希望惠州在綠化廣東行動中爭當珠三角“第一梯隊”。朱小丹提出，要做好考洲洋總體規劃。

12生態經濟縮影

南昆山

★★★

南昆山是龍門生態經濟特色縣的縮影。市委書記陳奕威強調，龍門要傍“大款”，躍龍門。到12月24日，龍門百余項目動(竣)工和簽約，總投資超500億。

13國家5A級景區

羅浮山

★★★

20 13年市“兩會”上，時為代市長的麥教猛作政府工作報告，提及推進羅浮山創國家級5A景區，至12月19日，這一目標得以實現。羅浮山成為惠州市第一個國家5A級旅游景區。此外，過去一年，包括省長朱小丹、國家宗教事務局副局長蔣堅永在內的省部級官員頻繁出入羅浮山，或出席紀念東江縱隊成立七十周年大會，或參加2013廣東道教文化節。

14“法治副主任”制度樣板

沙田鎮田頭村

★★

以沙田鎮田頭村等村居為代表的“法制副主任”制度在過去一年備受矚目，與省人大常委會的調研推介不無關系。12月17- 18日，省人大常委會主任黃龍云，副主任肖志恒、雷于藍、陳小川分別帶隊進村調研。其中黃龍云深入惠陽區平潭鎮陽光村、沙田鎮田頭村，指出“法制副主任”制度是新時期基層社會治理的大膽創新。

15　守住生態底線

博東片區

★★

博羅縣城東面的鄉鎮，包括石壩鎮、觀音閣鎮、麻陂鎮等。博東片區多數鄉鎮的G D P不及博西一個村。過去一年，市委書記陳奕威至少兩次提及要加快發展博東片區，其中，12月10日，他專門帶隊到博東片區調研，強調博東片區必須加快發展，但加快發展的過程必須要守住生態底線。

16　廣州式中軸

城市中軸線

★★

規劃中的城市中軸線將以市民樂園為起點，由西北向東南直線分布，南端東江大橋旁的商業地塊將被一處150米寬的廣場一分為二，廣場兩邊要求分別建設一座不低于260米的摩天大樓。2013年7月19日，市委書記陳奕威、市長麥教猛調研城市中軸線規劃。20天后，市住建局迅速公示內容極其簡略的規劃草案，類似廣州花城廣場城市中軸線的軸線景觀有望 在 江 北 實現。

17市區“西伯利亞”

火車西站片區

★★

上世紀八九十年代，曾是惠城區人流量最為集中的地方，2001年隨著惠州火車北站改造完畢，客流中心北移，火車西站片區城市化進程停滯不前，被稱為市區的“西伯利亞”。

2013年5月16日，市“兩會”分組討論會上，市委書記陳奕威表示注意到這片落寞的黃金地帶，稱接下來要重點發展。約兩個月后，他和市長麥教猛現場察看了道路規劃建設情況，認為“西區發展大有前途”。

18 7.9億整治

青年河

★★

市政府落實“一年整治一條河涌”的重點項目，總投 資 超8億 元 。2013年4月11日，市委書記陳奕威調研惠城中心區河涌綜合整治，察看青年河，強調全市各級、各有關部門要借鑒金山河治理經驗，迎難而上，一年重點整治一個小流域水系。1 0月3 0日，青年河小流域和水環境綜合整治工程正式動工。

19嶺南文化活標本

稔山鎮范和村

★★

始建于元末明初，距今已有680多年歷史，獲評“中國古村落”、“廣東十大最美古村落”，嶺南多元民族文化的“活標本”。2013年12月11日，省政協副主席梁偉發率部分省政協委員到范和村，考察古村落保護、開發情況。

20雨災最嚴重地區

高潭鎮水口村

★★

惠東“8·16”特大洪災，直接經濟損失5 .17億元，是去年最大的自然災害。高潭鎮遭遇百年一遇特大暴雨襲擊，水口村一度被困成孤島。從8月20- 28日，市長麥教猛、市委書記陳奕威、副省長鄧海光先后赴水口村等地察看災情。

年度十大時政熱詞

威猛時代

經過近兩年時間的人事更替，到2013年5月，惠州由此前的黃業斌、李汝求主政時代完全過渡到陳奕威、麥教猛執掌政壇，坊間稱為“威猛時代”。

進二

2013年2月省委書記胡春華考察惠州后，惠州正式提出“盡快進入珠三角第二梯隊”的施政口號，簡稱“進二”。

落馬

在“老虎蒼蠅一起打”的2013年，惠州先后有惠陽區副區長劉毅峰，惠東縣副縣長莊偉平，縣委常委、統戰部部長黃祝南，惠州市政協副主席、秘書長鄧炳球等官員落馬。

心里話

2013年5月1日，“向書記說說心里話”論壇開通，市委書記陳奕威擔任該論壇版主。論壇開通以來，網友積極“蓋樓”“打鐵”，陳奕威積極回帖、批示，成為網絡問政的一道新景觀。

權力清單

2013年12月惠州連推權力清單公開，一是明文規定縣（區）黨政正職“五不直管”，分解制約權力，二是網曬惠州市34個行政單位權力清單，兌現了權力公開運行的承諾。

三公經費

2013年是惠州輿論集中追問三公經費公開的一年，部分市直部門或主動、或被動公開，但總體而言，公開步伐緩慢而凌亂，在珠三角九城中與肇慶同屬公開力度墊底的城市。

金山河現象

以金山河綜合治理工程為契機，惠州市區、縣區的河涌整治問題均被提上議程。輿論有歡呼，但亦有遺憾，如預算安排的合理性、工程審計結果如何等等，均缺乏公眾參與程序。

惠42條

2013年9月，惠州市委、市政府發出關于加快發展壯大民營經濟的決定，將通過實施鼓勵創業、驅動創新等“九大行動”助推民營經濟發展。該決定被稱為“惠42條”。

暗訪組

2013年4月和10月，惠州市紀檢部門對全市貫徹執行“八項規定”進行兩次全面督查暗訪。全年共開展專題暗訪263次，共對25名相關責任人分別給予行政記過、調離崗位、通報批評、解聘等處分。

入戶

2013年年頭年尾，惠州入戶政策突變，2月剛出臺購房入戶征求意見稿，10個月后就推出了積分入戶征求意見稿。

(資料及數據來源：2013年度南方都市報、2013年度惠州日報、惠州市政府網、惠州市公共資源交易中心網站、惠州各縣區官網等)

采寫：南都記者 吳潤凱 南都制圖：林軍明 陳芳

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