指尖上的政務新格局

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插畫：李瑞寧

剛剛過去的2013年，各地區各部門加大信息公開的新舉不斷。基于互聯網的多元政務平臺的涌現，讓公眾對一個更加公開透明的服務型政府有了更多信心

對于政府信息公開，2013年值得銘記。這一年，有兩大重要路標。

2013年10月15日，國務院辦公廳發布《關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》（以下簡稱《意見》），要求進一步做好政府信息公開工作，增強公開實效，提升政府公信力。此后不久，11月召開的黨的十八屆三中全會出臺《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），多處涉及黨務政務公開、互聯網管理等方面內容，對于運用互聯網做好政務信息公開工作，具有深遠的指導意義。

從中央到地方，從政務公開到便民服務，從信息單向輸出到雙向交流互動，政府信息公開的力度不斷加大。隨著新媒體的應用與推廣，微博、微信、移動客戶端等新媒體平臺成為政府信息公開的重要渠道。在移動互聯網時代，如何做好“指尖上的政務”，也給各級政府提出了新課題。

?信息公開步伐加快

《意見》和《決定》出臺后，中央各部委紛紛利用互聯網發聲，積極進駐新媒體平臺。

2013年，是中央部委微博蓬勃發展的一年。10月份以來，中國人民銀行、國資委、證監會等一批“國字頭”官方微博陸續開通。12月18日，中央人民政府門戶網站入駐人民微博、新浪微博。國務院重要政務信息將第一時間通過官方微博公開。老百姓與中南海又近了一步。截至12月份，共有77家中央部門或其直屬機構落戶新浪微博。

除了政務微博大發展之外，其他公開舉措也讓人耳目一新。國家衛生計生委于12月10日開通官方新聞客戶端賬號“健康中國”，并首次在手機終端直播其例行發布會。12月9日，《農業部關于進一步加強政府信息公開完善新聞發布制度的意見》出臺，提出建立健全涉農輿情回應機制，充分發揮門戶網站在信息公開中的主渠道作用。

貫徹落實《意見》要求加強信息公開，各級地方政府也是新舉不斷。遼寧省將開設“網絡回應人”制度，在政府門戶網站建立互動平臺，派專人答復公眾問題。廣東省廣州市加大“三公”經費公開力度，成為全國首個實現三級政府“三公”經費信息全面公開的城市。

同時，地方政府借力微博、微信，開啟“微政務時代”，亮點頗多。重慶市紀委監察局于2013年12月26日正式開通政務微信“風正巴渝”，成為第一個全國省級紀檢監察機關政務微信。從2014年元旦起，貴州省政府常務會議、全省性重大活動將通過政務微博、微信公開“微直播”。

此外，移動政務客戶端成為政府信息公開的新平臺。《2013年移動政務客戶端專項評測報告》顯示，截至2013年11月15日，省級政府移動政務客戶端擁有率達到了31%。移動政務客戶端順應移動互聯網發展的大勢，方興未艾。

多媒體政務平臺更接“地氣”

實踐中，各級政府逐漸認識到，單一的信息公開渠道已無法滿足政民互動的需要，必須打造出一套政務公開的“組合拳”。無論是以新媒體政務平臺還是以傳統門戶網站作支點，政府信息公開的新格局已逐步形成。

成功的例子正在不斷涌現。

通過新媒體開辟政務互動平臺，上海市嘉定區走在了前沿。嘉定區去年10月推出的移動政務APP“掌上嘉定”，在2013年中國政務網站績效評估中位列區縣移動政務客戶端之首。“掌上嘉定”除了及時發布政務信息之外，還依托各職能部門，深度整合便民服務的信息資源。客戶端涵蓋了食品、天氣、教育、醫療等十幾個領域的二十多項功能。此外，“掌上嘉定”還作為信訪受理的入口之一，開拓網絡問政的新機制。

充分利用新媒體發展移動政務，打造更加人性化的政府形象，已成為各級政府的普遍共識。“廣州公安”政務微信負責人劉艷說：“新媒體平臺大大縮短了政府部門與受眾溝通的時差。政務微信以其‘秒速傳播，高頻互動，點對點服務’的優勢，深受歡迎與信賴。”“新媒體政務平臺讓政府直面群眾，更接‘地氣’。”貴州省政府督查室信息公開處副處長羅琳說。

在新媒體時代，曾作為政府信息公開主力的政府門戶網站也在積極尋求轉型之路。首都互聯網協會名譽會長閔大洪提醒說：“政府門戶網站和新媒體政務平臺是相輔相成的，仍應重視門戶網站的建設與創新。”

建立“網絡發言人”、“網絡回應人”等制度是門戶網站的創舉之一。浙江省安吉縣利用網絡發言人平臺累計受理并解決問題4000余個。現有76家單位在該平臺實名注冊，主動發布權威信息，及時答復網民訴求。工作日24小時限時響應制度打造出效率高、反應快的網絡發言人。安吉縣互聯網宣傳管理辦公室主任張國鋒說：“網絡發言人制度在實現信息對稱、了解百姓訴求、有效引導輿情方面取得了良好效果。”

探索政務平臺發展新路徑

并非所有政務平臺的發展都令公眾滿意。

“部分政府在搭建新媒體政務平臺的過程中，忽視了門戶網站的建設。出現數據不同源、信息不統一的‘兩張皮’現象。”中國軟件評測中心移動應用開發部總經理李旭說。

政府門戶網站和新媒體平臺作為政務服務的雙翼，在助力政府信息公開的過程中均不可替代。關于打通政府網站與新媒體平臺，清華大學新聞與傳播學院教授金兼斌說：“門戶網站本身要建立順暢的互動機制，借助大數據更好地識別用戶的個性化需求，提高使用者的體驗度與忠誠度。新媒體平臺要以門戶網站為依托，擴大權威信息的輻射范圍，并實現即時互動。”

與門戶網站相比，移動政務系統尤其需要重視信息安全問題。《2013年移動政務客戶端專項評測報告》顯示，多數移動政務客戶端未進行反編譯、防篡改等保護措施。一旦移動政務客戶端被篡改，篡改者將可能植入木馬、病毒等惡意內容并竊取用戶隱私。

在各地形式多樣的移動政務平臺中，相當一部分政務平臺“人氣”持續走高，深受公眾青睞。但是也有少數平臺乏人問津，使用量低。“移動政務的發展存在地區之間、部門之間不平衡的情況。”人民網輿情監測室主任分析師劉鵬飛說。

談及移動政務平臺使用量，金兼斌說：“從受眾臨界值的角度分析，只有當受眾規模達到臨界值之后，產品才能順利實現可持續發展。在移動政務平臺的用戶規模達到臨界值之前，政府需要有策略性地進行推廣，使平臺具備一定的影響力與良好的口碑。當然最關鍵的是政府要有決心、下力氣打造真正惠民的信息公開平臺。”

《 人民日報 》（ 2014年01月09日 14 版）