花滿天：“四加強”確保權力公開運行

在改革黨的紀律檢查體制和反腐敗體制方面，明確“兩個責任”，即黨委負主體責任，紀委負監督責任，實施切實可行的責任追究制。實現“兩個為主”，即查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。做到“兩個全覆蓋”，中央紀委向中央一級黨和國家機關全面派駐紀檢機構，中央和省區市巡視做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。(《 人民日報 》( 2013年12月23日02 版)

加強規范主要領導干部的職責權限。黨的十八屆三中全會明確提出必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治。我們經常看到規章制度大于法律條文，“一把手”的現場辦公大于紅頭文件的怪現象，一方面，既要保證和發揚決策效率高、能夠集中力量辦大事等優勢，另一方面，又要著力防止權力濫用、避免決策失誤和出現腐敗問題，這是個兩難的事情。

中央一再要求“把權力關進制度的籠子”。加強對主要領導干部行使權力的制約和監督，是防治權力腐敗的重點。規范主要領導干部的職責權限，按照集體領導、分工負責原則進行分工，按決策、執行、監督要求分解權力，形成領導班子成員內部相互制約和協調的權力運行閉環系統。加強健全行為公開制度建設，推進主要領導干部權力公開透明運行機制，實現隱性權力顯性化、顯性權力規范化。健全反腐敗領導體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協調小組職能。認真執行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領導干部做到位高不擅權、權重不謀私。如上海等地建立權力清單制度 ，規范和明確權力運行程序、環節、過程、責任；漳州市推行政務服務標準化管理，促進權力在陽光下運行。還有提到的讓公務員回歸職業屬性等都是很好的做法。形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制， 加強黨的作風建設，著力解決突出的“四風”問題。

當前，健全改進作風常態化制度，關鍵是圍繞落實中央八項規定，反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，如正在開展的群眾路線教育活動，中央出臺的“八項規定”，對于改進會風文風、控制“三公”經費支出和樓堂館所建設，完善選人用人專項檢查和責任追究制度，還有改革政績考核機制等一系列舉措。都是加強和改進黨的工作作風的具體體現，但我們必須堅持經常抓、長期抓，不能成為一陣風，確保作風建設成為一種常態、一種習慣、一種文化。

加強全面監督，暢通渠道。特別是各級紀委作為黨內監督的專門機關，必須認真行使監督權，切實履行好監督責任。要制定實施切實可行的責任追究制度，以保證責任追究到位，體現了權力有多大、責任就有多大的權責對等思想。要將黨風廉政建設責任制具體化、程序化、制度化，實現可操作性。要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。加強巡視監督，一般大案要案都是中央巡視組在巡察時候發現的，對各級領導干部的威懾力和影響力都是巨大的。加強行政監察和審計監督，把行政監察滲透到行政管理的各個環節和層面，強化對領導干部經濟責任審計。加強健全群眾監督、輿論監督、法律監督機制，發揮好互聯網監督作用。好多地方開通的網絡問政那就是一條很好的通道。只有暢通渠道，實現“全覆蓋”，才能加大震懾力。 總之，只有在加強制度建設、作風建設、規范權力運行，加強全方位監督制約機制建設，才能形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。真正實現讓權力在陽光下運行。

[作者：花滿天]

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