佛山南海開出廣東首份行政審批“負面清單”

?? 編者按 習近平總書記在黨的十八屆三中全會上指出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用，這是全會決定提出的一個重大理論觀點，因為經濟體制改革仍然是全面深化改革的重點，經濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關系。廣東肩負“深化改革開放先行地”的重任，各地各部門要切實加強對全面深化改革的組織領導，大膽實踐探索，形成推進改革合力，扎扎實實地把中央全面深化改革的決策部署落實好。佛山市南海區立足本地實際，積極探索處理好政府與市場關系的辦法，值得肯定和借鑒。

如何處理好政府與市場的關系？昨日，佛山市南海區發布廣東省首份行政審批“負面清單”，向社會公開355項禁限項目。同時公布的還有“準許清單”和“監管清單”，三份清單一起納入網絡審批和監督系統。權力標準化與網絡行政相結合，這一創新之舉，使政府與市場的邊界更加清晰，以構筑陽光透明的運行機制，收緊政府的“手”，放開市場的“腿”。

南海首批“負面清單”涉及外商投資、企業投資、區域發展、環境保護四大領域，包括355項禁止或限制項目；首批“準許清單”納入710個大項的行政審批管理事項；首批“監管清單”則包括餐飲服務、網吧管理等12項分類分級管理項目，以及20項市場監管措施。對照清單，哪些市場行為是允許或禁止的，一目了然。南海區行政服務中心主任何熠鋼說，“負面清單”在事前把可辦、不可辦的事告訴民眾，“準許清單”則把審批權力標準化，保證了公平高效，而“監管清單”則重在改變此前重審批輕監管的做法，如果經營者做得不好，有可能被打入“黑名單”。

“三份清單貫穿行政審批事前、事中、事后全過程，無論是官員、企業主還是普通老百姓，誰來辦理都一樣。”佛山市委常委、南海區委書記鄧偉根說，把“權力清單”向社會公布，既倒逼政府運作更加公開透明，也推動企業在市場經濟軌道上“大步快跑”，發揮市場經濟的正能量。

南海還把審批過程通過互聯網向全社會開放，讓職能部門的“份內事”變成老百姓的“掌中事”。此前，南海已建起了覆蓋區、鎮、村的網上辦事系統，并與微博、微信等網絡問政系統，以及電子監察系統相連通，形成了網絡問政、網絡行政、網絡監督互相打通的“三網融合”格局。據悉，此次出臺的三份清單已全部錄入這個“三網融合”系統，進一步把權力關進了全民監督的“大籠子”。

總部在南海的廣東柯內特環境科技有限公司總經理朱斌說：“有了這三份清單，我們在做市場決策時就非常清楚了，投資上不會走彎路，而且辦事流程一清二楚，不用擔心走冤枉路了。”

對于南海的探索，國家行政學院教授竹立家在接受南方日報記者采訪時認為：“通過信息化的手段，優化市場經濟所需的制度框架，推動政府與市場的良性互動，這種做法值得肯定。” (記者/胡智勇 何又華 林煥輝)