方啟雄：網絡問政面臨的問題及長效機制建設

三、網絡問政長效機制的建設

網絡問政的長效機制，是一套保證網絡問政工作長期、正常運行并能夠發揮預期功能的制度體系。在這一制度體系中，政府、公民、官員作為三個構成要素，應形成良性互動關系：公民作為網絡問政的主體，通過網絡平臺參與話題討論，影響政府決策，同時監督政府和官員的執行情況；政府作為網絡問政的第一客體，接收、受理公民的訴求和建議，并將公民的訴求和建議交由網絡問政的第二客體———官員處理；官員作為網絡問政的具體執行者，既要對政府負責，也要對公民負責，同時接受政府的督促與公民的監督。政府、公民、官員這三個構成要素正常發揮各自功能并形成良性互動，是建立網絡問政長效機制的重要前提。

隨著信息技術的發展，以及全社會公民意識的覺醒和培育，網絡問政的參與主體將更為多元，參與方式與手段將更為多樣，網絡問政將成為我國公民參與公共事務管理的重要途徑。

只有建立網絡問政的長效機制，方能實現網絡問政在促進官民良性互動、推進中國民主政治中的作用與價值。針對目前存在的網民無序、非理性參與，政府與官員的應對失當以及部分地方政府網絡問政平臺成為“擺設”等問題，筆者認為，建立網絡問政的長效機制，需從以下四個方面入手。

1．培育網絡問政的組織形式，引導網民有序參與

目前在我國的網絡輿論管理中，技術手段占了很大的比重。技術控制，一方面，使得國家控制的成本急劇上升；另一方面，有可能導致以網民為代表的社會團體產生反感與對立情緒。筆者認為，政府可嘗試轉換思維，在網民中培養組織化的、服從規范的網民團體，通過網民團體的培育，實現對網絡問政行為的規范和引導：一是強化網絡道德教育，培養“網絡公民”。通過宣傳與教育，培育網民中關注公共利益、具有公益精神的個人與團體，逐步提升網民的整體素質。二是成立“公民陪審團”。“公民陪審團”由公民代表組成，負責在公眾中收集來自民間的聲音，并代表公眾就公共議題提出意見和建議，影響政府決策。藉由“公民陪審團”，有望形成組織化、系統化的公共討論。三是培養“政策興趣小組”。鼓勵網民或網民小組注冊他們感興趣的政策或服務領域，在公共政策出臺之前，政府預先告知“政策興趣小組”，鼓勵他們在適當的時間、以某種協商的形式參與公共決策。總之，通過主動培養而非被動應對的方式，努力改善政府與網民溝通的手段，培養網民良好的網絡參與習慣，引導網民有序地參與公共事務的討論，可望促使網絡問政走上良性的發展軌道。

2．建立和完善網絡輿情管理制度

為進一步發揮網絡問政平臺的作用，需建立完善的、針對“日常”和“突發”兩種網絡輿情下的信息收集、信息處理、信息反饋制度。

一是建立和完善日常網絡輿情管理制度。對于日常網絡輿情的管理，相關制度應包括： 建立完善的網絡訪談、在線咨詢、投訴處理等程序，以保證網絡問政工作的落實；建立網民評議制度，為網民監督政府及其官員的執政行為提供渠道，并將網民評議與政府績效掛鉤；建立官員問責制度，要求各級官員認真篩選網民意見，及時反饋給相關部門，并跟蹤問題的處理進展。通過以上制度的建立和完善，督促政府各級官員自覺將網民的智慧運用到執政行為之中，提高網絡問政的實效。

二是建立完善突發網絡輿情管理制度。對于突發網絡輿情的管理，應充分考慮網絡突發事件的傳播規律。網絡突發事件的發生與發展，往往經歷這樣幾個階段：網絡事件發生——意見 聚 集——權威信息缺位——輿論發酵——線下行動。因此，對突發網絡輿情的管理，應當強化防止突發事件產生的信息機制，在突發事件還處于意見聚集階段就積極介入，對網絡輿論進行引導，對民眾訴求進行反饋，盡量將突發事件遏制在萌芽狀態；而當事件進入了輿論堆積階段，則應果斷介入，切斷網絡輿論與線下活動的聯系渠道，避免網絡事件轉化為群體性事件。

3. 加強網絡新聞發言人隊伍建設

自從 2009 年 9 月 1日貴陽市政府召開新聞發布會，宣布正式啟動市政府系統網絡新聞發言人工作以來，全國各級地方政府紛紛建立網絡新聞發言人制度，這對促進政府信息及時發布和打造陽光政務起到了積極作用，但也存在一些問題：一是因制度不夠完善，一些地方的網絡新聞發言人處于“兼職”、“輪流”狀態；二是部分網絡新聞發言人在回復媒體或網民時缺乏應對技巧，或是有意隱瞞事實真相，公眾的信息需求得不到滿足；三是一些網絡新聞發言人官本位思想嚴重，姿態居高臨下，官話、套話連篇。針對以上問題，應當進一步強化網絡新聞發言人的培訓與管理。首先，在條件允許的情況下，盡量實現網絡新聞發言人設置的常態化，盡量減少兼職，設立專職的新聞發言人，并對其崗位職責進行明確界定。其次，加強對網絡新聞發言人的培訓。可派遣新聞發言人至相關高校或黨校學習專門的課程，提高其媒介素養，或選取相關專業的人員擔任新聞發言人職務。最后，也是最重要的，提升新聞發言人的服務意識，使他們能夠做到主動、積極、平等地與網民溝通。

4. 提升各級領導干部的網絡素養

從政治溝通的角度看，網絡問政指向的核心是各級領導干部，而對網絡問政行為進行回應和管理的核心也是各級領導干部。因此，提高各級領導干部網絡問政的能力，從某種意義上講是完善網絡問政管理體系的核心問題。提升各級領導干部的網絡問政能力，關鍵是加強領導干部的網絡素養。網絡素養包括對各種網絡信息的選擇能力、理解能力、質疑能力、評估能力、創造能力以及思辨性反應能力。在信息時代，各種媒體無時無刻不在傳遞著各種信息，民眾通過網絡了解信息，參與公共政策的討論，發表意見，形成輿論。這客觀上要求我們的各級領導干部要具備對網絡信息的辨析能力、對網絡輿論的應對能力以及對網絡突發事件的處理能力。在這方面，政府部門可與各級黨校行政學院及高校開展合作，加強對各級領導干部進行培訓，提升領導干部的網絡素養。 （作者系河南省委宣傳部黨組書記，轉載于《中州學刊》 2013年第03期）

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