廈門湖里：創建“四定”工作法 賦能基層治理新格局

創建“四定”工作法 賦能基層治理新格局

湖里區市場監督管理局建立全流程工作閉環，推動市場監管效能與服務質量雙提升

本版文/廈門日報記者 陳泥 通訊員 陳瓊英

本版資料圖/湖里區市場監管局 提供

湖里區市場監管部門開展旅游市場專項檢查。

在湖里區殿前市場監督管理所，一張懸掛在走廊墻上的《日常監管“四定工作法“推進表》，直觀展示了該所在食品安全、藥品及醫療器械監管、特種設備安全等多個關鍵領域的年度指標、完成情況及進度對比，責任到崗、任務到人，網格化管理一目了然。“每個月10日更新一次數據，能清晰地看到落實進度情況，更針對性地推動工作。”殿前市場監管所所長柳堅說，項目上墻、掛圖作戰、定期通報的模式，方便他及時掌握轄區日常監督檢查等任務完成情況，方便調整工作重心。自“掛圖作戰”以來，殿前市場監督管理所推動監管效能同比提升26%，成效明顯。

“四定”工作法是湖里區市場監督管理局創新構建的，以“定目標任務以明方向、定責任領導與責任人以確保執行、定完成時限以促效率、定督促反饋以保質量”為主要內容的工作模式。面對轄區30.07萬戶經營主體的監管重任，該局以“四定”工作法為核心，將監管任務轉化為可量化、可追蹤的項目管理圖，通過“目標任務清單化、責任分工明晰化、進度管控可視化、質量評估數據化”的四維機制，建立起“部署-執行-監督-提升”全流程閉環，推動市場監管效能與服務質量雙提升，為區域經濟社會高質量發展注入新動能。

湖里區市場監管局召開“四定”工作部署會議。

“數字賦能+機制創新”雙輪驅動

有效提升監管效能

制度創新是提升監管效能的根本路徑。“四定工作法”以“清單化”制度體系構建閉環管理機制，將食品安全等八大領域納入量化指標體系，創新建立“目標分解-責任落實-動態追蹤-效果評估”的制度閉環。這種標準化制度設計使抽象任務轉化為具體指標，實現從粗放管理向精準治理的轉變。

同時，“四定工作法”通過創新監管責任機制，建立“區域網格+職能網格”雙維管理模型，將湖里轄區全域4個監督管理所劃分為76個監管網格，實行“網格長+網格員”雙崗責任制；并通過量化指標上墻、進度動態晾曬，構建起“目標可視化-進度透明化-資源集約化”的監管指揮系統；配套建立的月通報預警制度，將傳統結果考核轉變為過程管控，形成“數據驅動-實時反饋-動態調整”的新型監管模式。

從表格上看，殿前市場監管所轄區共分為機場、中埔、馬垅、高殿等9個“段”、17個網格。按照“網中有格、格中有責、責任到人、職能到位”的總體工作思路，由17名網格員對各自轄區內食品、藥品、產品質量、特種設備等重點行業實施全鏈條監管，初步建立起分級負責、屬地管理、全面覆蓋的網格化監管模式。

“原來沒有實行‘四定工作法’的時候，每個網格員會對應許多監管條口，比如今天檢查食品、明天檢查特種設備。實行‘四定工作法’以后，我們會統籌近期的重點目標任務，合理安排工作時間。”殿前市場監管所中埔1段網格員曾頡介紹。3月24日上午，網格員們來到夏商中埔農產品批發市場開展監督檢查。根據檢查的任務要求，他們要對市場內商戶的食品、價格、計量等多個條口進行綜合性檢查，涉及同一經營主體的各項檢查一次性完成，推動了監管資源配置優化和合理調度，也使得監管更加高效有序。

為有效落實“四定工作法”，湖里區市場監管局還開發上線網格化監管系統，網格員可以借助手機端認領監管主體、接收檢查任務、查詢監管信息、反饋檢查結果、下發執法文書，做到網格內監管主體底數清、情況明，一次檢查全鏈條閉環管理，大大提高監管效率和準確性。

據了解，湖里區市場監督管理局于2024年下發《關于規范填寫日常監管“四定工作法”推進表、基層架構及網格分布圖、網格臺賬的通知》，進一步明確各所網格監管職責和任務，為基層所構建了一套高效溝通、便于執行的制度體系。該年度，該局制定重點項目作戰圖12份，分解任務節點8個，實現重點任務完成率100%。

湖里區市場監管局深入開展“營商助企”系列宣貫幫扶活動。

“智慧”監管+“四定”工作法

助力旅游市場治理

針對轄區部分旅游購物場所存在的監控記錄缺失、售后機制不完善等問題，湖里區市場監管局創新運用科技手段，將“智慧”監管手段與“四定”工作法結合，在旅游購物領域構建全鏈條溯源機制，首創“一云兩端三協同”智慧監管模式，形成“事前預防+事中管控+事后溯源”的閉環管理體系，助力旅游市場治理效能全面提升。

“一云兩端”，即構建全域云監管矩陣。湖里區市場監管局推動27家重點涉旅場所將4K超清監控接入區局智慧監管系統，推動所有重點旅游購物場所安裝或改造超清監控890個，存儲周期由15天延長至90天，通過聲音降噪處理技術，使音頻取證的清晰度提升40%。

“三協同”，即督促指導商家履行索證索票義務，建立產品介紹（解說詞）審查、先行賠付、30天無理由退貨等制度并將上墻；引導商家完善“售后服務”，統一印制銷售單據、更新售后服務卡，增加銷售公司、售后渠道等要素，新增3名工作人員，AB崗輪流接聽服務電話，讓消費者“投訴有門”；啟用商戶信用評估模式，推動國有產權方將信用評級納入租賃準入標準。

目前，湖里轄區旅游購物市場治本工作成效顯著，治標工作縱深推進。2024年6月以來，投訴量呈現逐步下降的良好態勢，整治后月均投訴量較整治前下降超50%，消費糾紛化解成功率超95%。相關經驗做法被作為典型發言并在全市推廣。

市場監管人員對轄區電梯等特種設備開展安全檢查。

點擊

“四定”工作法的四個維度

“四定”工作法的核心經驗體現在四個維度：

一是系統性制度設計夯實治理根基。以“清單化”制度體系構建閉環管理機制，通過“1+4+1”（即1個實施細則、4個細化方案和1個推進表）文件框架形成制度矩陣，將食品安全等八大領域納入量化指標體系，創新建立“目標分解-責任落實-動態追蹤-效果評估”的制度閉環。這種標準化制度設計使抽象任務轉化為具體指標，實現從粗放管理向精準治理的轉變。

二是立體化責任傳導激活治理末梢。以網格化治理重構責任落實體系。通過三級網格架構創新監管責任機制，建立“區域網格+職能網格”雙維管理模型，將湖里轄區全域4個監督管理所劃分為76個監管網格，實行“網格長+網格員”雙崗責任制。創新網格臺賬管理制度，通過“四類重點行業+八大監管領域”分類建檔，形成動態信息數據庫，實現“主體底數清、責任邊界明、工作軌跡留痕”的精準化治理。

三是可視化過程管控提升執行效能。掛圖作戰機制創新管理工具應用，通過量化指標上墻、進度動態晾曬，構建起“目標可視化-進度透明化-資源集約化”的監管指揮系統。配套建立的月通報預警制度，將傳統結果考核轉變為過程管控，形成“數據驅動-實時反饋-動態調整”的新型監管模式。

四是智能化長效機制鞏固治理成果。以智能化監管深化長效機制建設。創新“線上+線下”融合監管制度，構建信息化監管平臺集成“日周月”三級防控體系，實現網格員移動端“五維聯動”（認領主體/接收任務/查詢信息/反饋結果/下發文書）。建立“過程督查+結果考核”雙效評估機制，將“四定”執行情況納入“三比三爭”績效考核體系，形成“目標設定-過程督導-結果應用”的閉環激勵機制。

市場監管人員開展“手機變砝碼，一招識‘鬼秤’”計量誠信宣傳活動。

名詞

“四定”工作法

“四定工作法”即以“定目標任務以明方向、定責任領導與責任人以確保執行、定完成時限以促效率、定督促反饋以保質量”為主要內容的工作模式。

任務靶向化——圍繞食藥品安全、特種設備等重點領域，制定年度指標與季度分解表，形成清晰的“作戰路線圖”。

責任網格化——將全區4個監督管理所劃分為76個監管網格，推行“網中有格、格中有責、責任到人”模式，確保監管無盲區。

流程閉環化——運用網格化監管系統，實現任務派發、檢查反饋、文書下達全流程線上閉環管理，臨期任務自動預警，后臺實時監控進度。

“四定”工作法通過明確戰略方向、量化評估標準、創新技術手段、壓實主體責任，建立起“定責-履責-督責-問責”的責任鏈條，實現監管資源精準配置，有效破解了傳統監管中存在的監管力量分散、資源錯配、效率較低、責任虛化等難題，系統性地提升了監管效能。其構建的“數字賦能+機制創新”雙輪驅動模式，為基層市場監管現代化提供了可資借鑒的實踐樣本。

數讀

市場準入

2024年，湖里區新增經營主體5.84萬戶，總量突破30.07萬戶，近廈門市總量的三分之一，經營主體總量、注冊業務總量均居全市六區之首。針對企業登記高頻需求，該局構建“智慧幫辦專區+智享云幫辦+AI智慧客服平臺”的“三智”體系，其中新設企業網辦率為99.2%，位居全市第一、全市首創“臺胞登陸近便利”服務專區，相關經驗做法在廈門市優化營商環境專題培訓會上作典型推介。

質量強區

湖里區市場監管局設立“芯質驛站”——全市首個立足產業的質量基礎設施服務驛站，牽頭組建廈門市兩岸集成電路標準化技術委員會，指導企業制修各類標準35項。與區委組織部聯合發布全國首個區域性加強質量人才隊伍建設若干措施，對16家企業41個標準化項目擬兌現獎勵資金421.8萬元。目前，湖里區已納入全國質量強縣（區、鎮）培育庫。

知識產權保護

構建“司法+行政+X”協同機制，完成專利質押融資1億元，備案專利密集型產品358件，接收調解案件71件。

守衛安全

湖里區市場監管局通過“四定”工作法，有序完成全區36520家次食品生產經營單位檢查，守住食安底線；助力310臺老舊電梯開展安全性能評估，主動協調市住房保障中心消除電梯安全隱患，更換13臺電梯曳引機。查處檢驗檢測分離改革以來全市第一起檢測機構出具虛假檢測報告案。構建“三查”監管體系，醫療機構藥械違法發生率下降75%，應急演練覆蓋率達100%。

強化監管

2024年來，湖里區市場監管局查辦的7起案件入選省市級典型案例；該局創新分級處置機制，辦結投訴舉報7.84萬件，為消費者挽回損失587.81萬元；加強信用監管，企業年報率達98.43%，建立起跨部門聯合懲戒機制。