從近五年政府工作報告看退役軍人事務新部署

3月5日，第十四屆全國人民代表大會第一次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。作為黨的二十大之后的首次全國兩會，其傳遞出的政策信號意義重大。

今年的政府工作報告有5處提及退役軍人事務，充分體現(xiàn)了黨中央對退役軍人工作的高度重視、對廣大退役軍人的關心關愛。中國退役軍人·全媒體記者系統(tǒng)梳理、逐一比對了近5年政府工作報告中關于退役軍人事務的表述，通過內容和表述的細微差異探尋新形勢下黨和國家對退役軍人事務的新部署新要求。

一大亮點

首次提出“提高保障水平”

今年的政府工作報告首次在“完善退役軍人管理保障制度”的基礎上提出“提高保障水平”，看似和往年區(qū)別不大，實則飽含深意。

透過過去5年政府工作報告中關于退役軍人事務的表述，能夠清晰地看到退役軍人工作的發(fā)展歷程。2019年，政府工作報告中提到“加強退役軍人服務管理工作”“落實退役軍人待遇保障”，關鍵詞為“加強”“落實”。2020年，政府工作報告中提到“做好退役軍人安置和就業(yè)保障”“落實退役軍人優(yōu)撫政策”，關鍵詞為“做好”“落實”。2021年是“加強軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待工作，健全退役軍人工作體系和保障制度”，關鍵詞是“加強”“健全”。2022年，依舊是“做好退役軍人安置和就業(yè)保障”“做好軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤工作”，關鍵詞是“做好”。今年，政府工作報告中提到“完善退役軍人管理保障制度，提高保障水平”，關鍵詞是“完善”“提高”。

從“落實”“做好”(2019、2020)，到“健全”“做好”(2021、2022)，再到“完善”“提高”(2023)，可以清晰看出，黨中央對退役軍人工作提出的標準和要求從建部之初的“落實”政策（前提是制定政策）、“健全”機制（前提是建立機制）提升至第5個年頭的“完善”機制，提高“水平”，符合退役軍人工作的發(fā)展實際。

“過去五年是極不尋常、極不平凡的五年。”過去五年也恰恰是退役軍人工作奠基啟新、砥礪前行的五年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在軍地各部門的大力支持下，在全系統(tǒng)上下的共同努力下，退役軍人工作不斷開創(chuàng)新局面，退役軍人獲得感、幸福感、榮譽感不斷增強。今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。處在承上啟下的重要節(jié)點，今年的政府工作報告，既回顧總結過去一年的工作，又為各項工作在新征程如何開局指明方向。

當下，退役軍人事務組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系“三個體系”建立健全。縱向到底、橫向到邊的六級服務體系業(yè)已建成。在這一背景下，政府工作報告在“完善退役軍人管理保障制度”的基礎上適時提出要“提高保障水平”，既是鼓勵，又是鞭策。

一條主線

“兩個服務”一以貫之

值得注意的是，今年政府工作報告中提到的“提高保障水平”這一表述和黨的二十大報告中“做好退役軍人服務保障工作”的總體要求一脈相承，甚至可以說“完善退役軍人管理保障制度，提高保障水平”就是“做好退役軍人服務保障工作”的必然要求。

“組建退役軍人管理保障機構，維護軍人軍屬合法權益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。”從2019、2020年政府工作報告中提到“加強退役軍人服務管理工作”“做好退役軍人安置和就業(yè)保障”，到2023年“提高保障水平”，“服務”或“保障”，是歷年政府工作報告關于退役軍人工作表述中的關鍵詞。

做好新時代退役軍人工作，必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把退役軍人和其他優(yōu)撫對象對美好生活的向往作為奮斗目標，不斷推動“讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)，讓退役軍人成為全社會尊重的人”。逐年提升優(yōu)撫標準，為退役軍人搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，制定出臺退役軍人保障法、建立退役軍人服務保障體系……歸根結底是為退役軍人提供更好的服務。把退役軍人服務保障好，既是服務國防和軍隊現(xiàn)代化建設的必然要求，也是助力國家安全體系和能力現(xiàn)代化建設的有力舉措，更是實現(xiàn)建軍百年奮斗目標的應有之義，最終是為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國凝聚奮進力量。

黨的二十大報告指出，“加強軍人軍屬榮譽激勵和權益保障，做好退役軍人服務保障工作。鞏固發(fā)展軍政軍民團結”。新時代新征程，退役軍人工作面臨新形勢新任務，但堅持為經濟社會發(fā)展服務、為國防和軍隊建設服務“兩個服務”的方針不會變，退役軍人事務部門為退役軍人服務的職責使命不會變。我們一方面要著力推進退役軍人事務治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從而更好服務社會主義現(xiàn)代化建設；另一方面要努力推動退役軍人工作高質量發(fā)展，提高退役軍人和其他優(yōu)撫對象服務保障水平，解除現(xiàn)役官兵后顧之憂，服務部隊集中精力備戰(zhàn)打仗，助力如期實現(xiàn)建軍百年奮斗目標。

著眼全局

推動退役軍人工作高質量發(fā)展

習近平總書記3月5日下午在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。今年政府工作報告首次提出“提高保障水平”，實際上是對退役軍人工作高質量發(fā)展提出了更高要求。去年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳、中央軍委辦公廳印發(fā)《“十四五”退役軍人服務和保障規(guī)劃》，對“十四五”時期做好退役軍人工作作出部署安排，提出“更加注重改革創(chuàng)新，推動退役軍人工作高質量發(fā)展”。高質量發(fā)展是以質量和效益為首要目標的發(fā)展，而改革創(chuàng)新，又是推動退役軍人工作高質量發(fā)展的動力。當前，世界百年未有之大變局加速演進，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，各種風險挑戰(zhàn)前所未有。面對復雜的國內外形勢，做好退役軍人工作，有助于穩(wěn)軍心、聚民心，提振部隊士氣，從而有效應對可能出現(xiàn)的不確定因素。

退役軍人工作必須適應國家發(fā)展步伐和社會主義現(xiàn)代化建設要求，在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和經濟社會發(fā)展大局中審視推動，作為國防和軍隊現(xiàn)代化建設的延伸和重要支撐，必須為強軍目標服務。退役軍人事務系統(tǒng)要牢牢把握“高質量發(fā)展”這一首要任務和總抓手，通過創(chuàng)新機制體制、提升服務保障水平，努力為退役軍人提供更好保障、更優(yōu)服務，不斷開創(chuàng)退役軍人工作嶄新局面。