永安市市場監督管理局“一摸二挖三查四立”推進老年保健市場亂象治理取得成效

近年來，永安市市場監督管理局立足市場監管職能，積極開展整治老年保健市場亂象行動，結合掃黑除惡專項斗爭和打擊整治養老詐騙專項行動，通過“一摸二挖三查四立”的有效措施，加大對老年保健市場重點行業、重點領域、重點行為的事前事中事后監管力度，依法嚴厲打擊虛假宣傳、虛假廣告、制售假冒偽劣保健品等擾亂市場秩序、欺詐消費者等各類違法行為，打擊以“養老”名義進行虛假宣傳等及涉老“食品”“保健品”等領域涉詐違法行為，對保健品市場亂象進行全面排查清理整治，保護老年消費者合法權益，成效明顯。 

一、花大力 “摸”清底數 

針對老年保健市場亂象，永安市場監督管理局結合掃黑除惡專項斗爭和打擊整治養老詐騙專項行動，積極部署開展老年保健市場秩序整頓專項行動，從摸清老年保健品市場底數和隱患、規范保健品經營市場著手，先后制定《永安市食品、保健食品欺詐和虛假宣傳百日攻堅方案》《永安市市場監督管理局打擊整治養老詐騙專項行動工作方案》等，成立打擊整治養老詐騙專項行動領導小組，并以執法大隊和9個市場監管所為單位，成立10個摸排小組。一是充分發揮“鐵腳板”加網格監管作用，細化執法小組網格監管責任，加強與社區、村協作，聯合社區、村對轄區保健食品經營單位開展拉網式排查，以各大商場超市、藥店、保健品專營店等為重點，建立涉老保健食品經和保健用品經營臺賬，排查“涉老”保健食品問題隱患，重點查看經營主體證照、進貨渠道、購銷票據，營業場所是否設立保健食品專區專柜并在醒目位置標注保健食品警示用語，進口保健食品有無中文標簽和檢驗檢疫證書，標簽標注內容有無虛假及夸大宣傳、明示或暗示對中老年人具有疾病預防或治療功能等行為，對發現的問題嚴肅查處、立即整改，引導經營者規范經營，督促轄區內保健食品經營者及時辦理含保健食品許可范圍的《食品經營許可證》，并指導經營者在許可的范圍、地點從事保健食品經營，要求保健食品經營者完善日常管理，亮證經營，定期排查保健食品保質期，杜絕過期銷售，要嚴格執行進貨查驗、索證索票制度等相關制度，不得經營未按規定注冊或備案的保健食品。二是組織對全市保健食品、醫療器械集中營銷點和“健康生活館”等進行全面的大摸底行動，及時掌握轄區針對老年人的保健“會銷”市場經營動態，重點排查企業在產品推銷過程中是否存在夸大、虛假宣傳等問題，是否全面履行企業的主體社會責任，要求企業守法經營，樹立不涉傳銷、不引發群體事件的“底線思維”，建立健全退換貨保障制度，保障消費者的合法權益。專項行動以來清查并詳細登記造冊老年保健市場重點行業、重點領域經營主體27家。 

二、想辦法“挖”出隱患 

針對老年保健市場的這一“隱蔽”特點，想辦法挖出隱患是該局推進老年保健市場秩序整治的一個重點環節。該局在“挖”上少了不少功夫，針對保健品零售、批發聚集區，老年人活動聚集場所等重點區域、出租房屋等給老年人授課地點、保健品商店、藥店等重點場所開展檢查，及時發現各類涉嫌隱患線索。一是采取“便衣”方式，換下制服，穿上常服，組織年紀較大的執法人員喬裝打扮成老年消費者，深入社區、村居，尤其是所謂的“老年養生館”“健康生活館”等進行暗訪，收集涉及養老詐騙的非法會銷、虛假宣傳等線索證據，切實加大商場、超市、街道、集貿市場、新建小區等區域的實地排查力度，深入摸排問題線索和潛在隱患，加強對涉老食品、保健品涉詐問題隱患的摸排和分析研判，為打擊整治提供參考和方向。二是開展“錯時”執法，針對老年人的活動特點，在前期摸清行業經營時段和老年人早起和晚飯后外出等特點，采取“錯時”執法方式，利用早晨上班和傍晚下班途中、節假日等休息時間，開展突擊檢查，重點檢查設有會場經營單位否有老年人聚集、是否正在進行講座、免費發放小禮品等情況，做到及時發現、及時處置，做到對重點區域、重點行業、重點產品進行重點檢查，嚴查嚴處不法經營活動，全天候保持高壓打擊態勢，持續震懾不法經營主體。三是用好科技手段，堅持問題導向，從容易涉及養老詐騙的產品入手，開展抽檢工作，運用產品檢驗的技術手段，打破虛假宣傳謊言。充分利用監測手段，把互聯網非法銷售假劣保健品作為工作重點，排查清理門戶網站、微博、電視廣播、印制品、手機短信等媒介，對含有或涉及涉老保健、養老項目、養老養生、養老投資等內容的廣告進行監測，強化網上信息研判，及時挖掘各類違法行為線索。 

2022年7月6日，該局突擊檢查一家聚集老年人進行“講座式”銷售富硒食品經營單位，監督抽檢“富硒”食品10批次，查扣標簽不符合食品安全國家標準食品2款共計254件380斤；7月18日，突擊檢查一家保健食品經營單位，現場正在進行視頻宣傳講座，當事人掐斷視頻信號不配合檢查，同時發現該店有一幅產品宣傳廣告存在誤導和虛假宣傳的嫌疑，就地封存筆記本電腦1臺。該局從2018年起，每年組織開展排查活動，建立動態清冊，截至目前，全市共有保健食品經營單位60家次，排查出設有會場以講座、體驗等形式進行營銷的經營單位21家，先后下發責令改正通知40余份，簽訂《合法經營承諾書》80余份。2022年6月，人民日報、新華網分別刊登了我局《“錯時+潛伏”執法看緊老人“錢袋子”》的經驗文章。 

三、強執法嚴“查”到底 

一是加強日常監管。將保健食品會銷經營者列為重點監管對象，以大中型商超、藥店、會銷企業和賓館酒店為重點區域，對保健品市場進行全面清理整頓，重點對“養老”“養老服務”“老年人養護”及保健品、養生館、足療店、艾炙店、按摩店等涉老“食品”“保健食品”“醫療器械”進行檢查，查處向老年消費者推銷保健品、偽高科技產品，并對產品做虛假或者引入誤解的商業宣傳，以免費體檢、舉辦會議講座、旅游、義診等形式銷售保健品“坑老騙老”行為。加大涉養老用品服務網點、經營商、專營店的監管力度，重點打擊社交電商、養老保健、消費返利、拉人頭發展下線等傳銷違法行為。二是強化部門聯動。涉老領域涉及面寬，對線索摸排和隱患挖掘難度較大，且經營者反調查能力強，在參與人數和執法水平上要求更高，通過加強與公安、衛計、城管等相關職能部門的協作，建立協同作戰機制，及時互通信息，開展聯合執法，對“保健”市場違法行為實施綜合打擊。行動開展以來，該局聯合相關部門開展聯合執法行動20余次，提前介入，深挖線索，固定證據，開展全面調查，確保快速高效處置。三是加大辦案力度。加大推進案件查處和問題整治工作，嚴格按照市場監管法律法規，對市場檢查發現、12315舉報、上級交辦和其他部門轉辦的各類線索建立線索臺賬，堅持從嚴從重的辦案導向，加大違法行為查處力度。項行動開展以來，共立案10起涉老保健案件,罰沒15.81萬元，現場查扣和封存電子理療儀器12臺、鍺石床墊14床、洗發乳697瓶、保健食品共計700盒（罐），查處過程涉及2條涉嫌非法吸收公眾存款違法犯罪線索移交公安機關立案偵辦。 

四、建章“立”制促共治 

一是推行宣傳引導機制。該局堅持把精準宣傳引導工作貫穿于專項行動的全過程，通過LED顯示屏播放、懸掛橫幅、設置展板、張貼海報、發放宣傳單、開設專題講座、以案說法等方式，開展打擊養老詐騙信息發布和政策解讀工作，實現廣度、深度傳播。結合老年人受眾特點，廣泛宣傳開展專項行動建章立制、進展情況、經驗做法等，營造良好整治氛圍。為增強宣傳效果，該局把住老年消費群體和經營者兩個關鍵環節。走進老年大學和社區，為老年人開辦 “遠離會銷，理性消費”“保健品知多少”等知識講座，對老年消費群體開展涉老“食品”“保健品”的科普宣傳，講解“排毒養生”“免費贈送”等常見的詐騙形式和套路，提高老年人防范意識；對保健品經營主體宣傳《反不正當競爭法》《廣告法》《食品安全法》等法律法規，提高經營者守法經營意識，引導市場主體誠信自律，嚴格落實主體責任，推動形成社會共治格局。行動開展以來，我局共舉辦宣傳活動17場次，制作宣傳展板36塊，發放宣傳單3000余份，開展專題講座15場次。二是建立消費維權機制。暢通投訴舉報渠道，及時發布消費警示信息、發放保健食品選購注意事項等方式，增加群眾健康養生常識，指導群眾科學選購，營造人人關注保健食品欺詐和虛假宣傳的良好氛圍。同時，通過新媒體平臺發布線索征集通告，公開投訴舉報渠道，向公眾廣泛征集違法線索，動員廣大市場主體、消費者及廣大群眾積極提供線索。行動開展以來，該局共受理舉報投訴40余件，連續為多名“空巢”老人成功調解退回保健品購買款11.36萬元，收到錦旗3面。三是完善信用懲戒機制。突出以“四個最嚴”標準對其實施最嚴格監管,綜合運用行政指導、行政處罰、聯合懲戒等手段，對不同“涉老”主體進行分類處理，在作出行政處罰后，有履行能力但拒不履行、逃避執行，將符合條件的違法違規市場主體列入經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單，實施聯合懲戒，嚴格落實信用監管制度，形成對不法分子有力震懾。