［中國應急管理報］胡善亭：科學謀劃頂層設計 加快構建礦山安全發展新格局

近日，國務院印發《“十四五”國家應急體系規劃》（以下簡稱《規劃》）?！兑巹潯坟瀼芈鋵嵙暯娇倳涥P于應急管理工作的重要論述，立足“兩個大局”，以推進應急管理體系和能力現代化為目標，從戰略全局系統謀劃“十四五”時期我國安全生產、防災減災救災等工作?！兑巹潯肪哂星罢靶浴⑾到y性、戰略性、科學性，將大幅提升應急管理法治水平、科技信息化水平和綜合保障能力，加快建設中國特色大國應急體系。

安全生產重于泰山，礦山安全一直是安全生產工作的重點。黨中央、國務院高度重視礦山安全，出臺系列政策和重大舉措，有力促進了礦山安全生產形勢持續穩定好轉?！兑巹潯坟瀼芈鋵嵙暯娇倳浿匾甘九揪瘢o密銜接《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出的加強安全生產監測預警和監管監察執法，加強礦山深部開采與重大災害防治等領域先進技術裝備創新應用，推進危險崗位機器人替代等相關要求，堅持人民至上、生命至上，科學謀劃礦山安全發展頂層設計，堅決遏制重特大事故，最大限度降低災害事故損失，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，對提升礦山安全生產水平、推進新時代礦山行業高質量發展意義重大。

精準研判礦山安全發展形勢

科學規劃礦山安全發展目標

近年來，我國礦山安全生產形勢持續穩定向好。2021年全國礦山事故起數和死亡人數同比分別下降15．8％和13．9％。煤礦百萬噸死亡率0．044，創歷史新低，煤礦連續26個月未發生重大瓦斯事故。盡管如此，當前全國礦山安全生產形勢依然復雜嚴峻。礦山開采深度增加，開采條件日趨復雜；重大災害防控技術裝備尚不能完全滿足現場需要，自主創新能力仍待提升；礦山安全基礎依然薄弱，監管監察能力仍待進一步提升。

《規劃》準確把握安全生產的現實特征和發展趨勢，著眼長遠從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。《規劃》提出，到2025年，防范化解重大安全風險體制機制不斷健全，安全生產、綜合防災減災形勢趨穩向好。從礦山安全角度來講，2025年，安全生產水平要實現大幅提升，重特大安全事故得到有效遏制。這是未來一段時間，礦山安全生產工作的主要遵循。

著力防范化解重大安全風險

系統謀劃礦山安全發展任務

當前礦山行業領域的高風險特征沒有根本改變，事故隱患大量存在的現狀沒有根本改變，外部條件的深刻復雜變化導致新問題新風險不斷增加。《規劃》提出以防范化解重大安全風險為主線，重點從監管監察能力建設、安全生產治本攻堅、監管監察支撐保障等方面謀劃礦山安全發展的重點任務，契合我國礦山安全生產的現實需要。

全面提升礦山安全生產監管監察能力。面對精準監管執法、從根本上消除事故隱患、礦山智能化建設等新形勢新要求，亟待加快安全監管監察法治化、規范化、科學化、精準化進程，實現監管監察能力建設與經濟社會高質量發展相適應、相協調、相匹配。《規劃》明確提出制定實施安全生產監管監察能力建設規劃，并從體制機制、裝備配備、執法方式等方面細化重點任務?！兑巹潯诽岢?，要完善國家監察、地方監管、企業負責的礦山安全監管監察體制；制定執法裝備配備標準，配齊配強各級各行業領域安全監管監察執法隊伍裝備；加大危險化學品、礦山、工貿、交通運輸、建筑施工等重點行業領域安全生產執法力度，持續推進“互聯網＋執法”，提升安全監管監察執法大數據應用水平。上述舉措的穩步推進將顯著提升監管監察執法效能，促進礦山安全生產形勢持續好轉并逐步實現穩定可控，為經濟社會高質量發展提供堅實保障。

持續深化礦山安全生產治本攻堅。體現《全國安全生產專項整治三年行動計劃》相關要求，特別是煤礦、非煤礦山安全專項整治三年行動實施方案提出的具體要求，《規劃》從嚴格安全準入、加強隱患治理、深化專項整治等方面細化具體任務?！兑巹潯窂娬{，制定危險化學品、煙花爆竹、礦山、工貿等“禁限控”目錄，建立更加嚴格規范的安全準入體系；完善安全生產隱患分級分類排查治理標準，制定隱患排查治理清單，實現隱患自查自改自報閉環管理；深入推進危險化學品、礦山、消防等重點行業領域安全整治，解決影響制約安全生產的薄弱環節和突出問題，特別是對煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災害嚴重煤礦，入井人數超過30人、井深超過800米的金屬非金屬地下礦山，邊坡高度超過200米的金屬非金屬露天礦山等開展專項整治。重點工作的落地實施有利于把問題解決在萌芽之時、成災之前，破除不適應新時代安全生產發展的瓶頸問題，全面提升礦山安全治理能力和水平。

夯實礦山安全和監管監察工作基礎。法治保障、執法隊伍、履職基礎等是保障礦山安全發展和提升監管監察效能的重要支撐。《規劃》從法律法規、人才、基礎條件等方面提出具體保障措施?！兑巹潯芬?，加快推進制修訂礦山安全等方面法律法規，健全立法立項、起草、論證、協調、審議機制和立法后實施情況評估機制；加強專業人才培養，實施高危行業領域從業人員安全技能提升行動，積極培養企業安全生產復合型人才和崗位能手；持續改善各級監管監察部門執法工作保障條件?！兑巹潯诽岢龅谋Ｕ洗胧┯欣谕苿拥V山安全和監管監察各項工作全面落實、落地見效。

持續強化安全生產科技創新

不斷提升礦山安全保障能力

礦山安全生產形勢的好轉離不開科技創新。當前新一輪科技革命和產業變革正在加速發展，新一代信息技術與礦山行業深度融合，數字化、智能化裝備系統逐步推廣應用，利用先進技術保障礦山安全生產更顯迫切。《規劃》提出，建設一批重大災害治理與事故防控技術支撐平臺，強化安全科技攻關和裝備準入分析驗證在礦山安全生產和監管監察的支撐保障，著力推動礦山安全生產形勢持續穩定好轉。

完善安全科技研發平臺與試驗條件。當前礦山安全技術支撐體系仍不健全，對重大事故特別是多災種耦合條件下的致災機理、演化規律還未取得完全突破，礦山重大事故防控技術支撐能力有待進一步加強?！兑巹潯诽岢?，建設重特大生產安全事故防控、礦山重大災害治理等國家級實驗室和部級實驗室，建設煤礦深部開采與沖擊地壓防治、高瓦斯及突出煤礦災害防治等研究基地，建成礦山等重大事故防控技術支撐基地。這將進一步完善礦山安全科技研發平臺，提升礦山重大事故防控能力和水平。

強化先進技術裝備研發和安全分析驗證。當前我國礦山重大災害治理技術與裝備研發能力仍然較弱，智能裝備和系統的安全技術性能測試能力有待提升?！兑巹潯诽岢觯邪l礦山瓦斯、沖擊地壓、水害、火災、冒頂、片幫、邊坡坍塌、尾礦庫潰壩等重大災害事故智能感知與預警預報，礦山重大事故應急救援技術與裝備；建成礦用新裝備新材料安全準入分析驗證實驗室、完善礦用設備全生命周期認證溯源管理系統等。通過先進技術裝備的研發與測試，將進一步提升礦用裝備的穩定性、安全性，有力保障礦山安全生產。

推廣應用礦山安全新技術新裝備。先進技術裝備的推廣應用是改善礦山企業安全生產條件的重要途徑。《規劃》提出，鼓勵和支持先進安全技術裝備在應急各專業領域的推廣應用，完善《推廣先進與淘汰落后安全技術裝備目錄》動態調整機制，著力推動一批關鍵技術裝備的統型統配、認證認可、成果轉化和示范應用；在危險化學品、礦山等重點行業領域開展危險崗位機器人替代示范，實施智慧礦山風險防控等示范工程；實施智能化礦山建設，建成一批無人少人智能化示范礦井。先進技術裝備推廣應用和示范工程建設將進一步減少井下作業人數，提升礦井本質安全生產水平，有效保障礦工生命安全。

《規劃》堅持以人民為中心的發展思想，統籌發展和安全，準確研判礦山安全發展形勢，系統部署了一系列重點任務和重大工程，《規劃》的實施必將大力提升礦山安全生產水平，引領礦山行業高質量發展。中國煤炭科工集團作為我國煤炭科技創新的國家隊和礦山安全科技創新的主力軍，將深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產、科技創新的重要論述，全面落實《規劃》要求，發揮科技、人才、平臺等綜合優勢，打造礦山安全原創技術策源地，持續提升先進技術裝備供給能力，服務國家礦山安全生產和監管監察，支撐礦山行業高質量發展。

（中國煤炭科工集團有限公司黨委書記、董事長 胡善亭）