[中國應急管理報]彭敏瑞和她心中的大江大河

黃河九曲連環，淮河水闊浪涌……我國的大江大河共同哺育著我們偉大的民族。江河安瀾的背后，離不開從大禹治水時期就開始的防汛救災工作，與百姓緊緊相連。

應急管理部防汛抗旱司黃河淮河流域處處長彭敏瑞在防汛救災崗位上已經工作12年了。汛前，負責起草工作會議材料、備汛通知，籌備汛前檢查；汛期，要不停收集匯總汛情險情災情信息，編發通知、簡報，撰寫各類材料；汛后，又忙于起草總結評估、調研報告、指導意見等……每一年，她要寫上百篇材料、幾十萬字，還要奔赴抗洪搶險一線，走遍大江南北。

“防汛救災這項工作很神圣，關系到萬千百姓的生命財產安全。作為承辦國家防汛抗旱總指揮部辦公室日常工作的應急人，我們的工作就是統籌協調、指導協助防汛救災，發揮好參謀助手作用，及時響應、高效支援，最大限度地減少洪澇災害造成的傷亡和財產損失?！迸砻羧鹫f，每個人心中都有自己的大江大河，她心中的大江大河就是為了百姓的平安而不懈奮斗。

用心——“在防汛救災工作中實現人生價值”

1998年夏，氣候異常，暴雨頻發，長江出現全流域性大水，嫩江、松花江也暴發特大洪水。千鈞一發之際，廣大黨員干部群眾同解放軍指戰員、武警官兵一起，力挽狂瀾，同洪水進行了驚心動魄的殊死搏斗。

當時還在上高中的彭敏瑞在電視中看到人們抗洪的身影，肅然起敬。帶著一份為民平安不懈奮斗的堅定信念，在天津大學就讀本科、研究生的她，均選擇了水利專業。

2010年6月，彭敏瑞考入原水利部國家防汛抗旱總指揮部辦公室，從事防汛救災工作。雖說在校期間所學專業跟防汛有關，但真正進入工作崗位以后，她發現自身所學和工作實際有很大不同。

當月，福建南平遭遇“6·18”特大暴雨襲擊，閩江干流發生30年一遇的大洪水。端午假期，入職僅4天的彭敏瑞作為國家防總工作組的一員，緊急趕往福建省防汛一線協助開展防汛抗洪搶險救災工作。

“剛入職，去之前我不知道到底要做些什么準備，背起行囊就出發了。”彭敏瑞回憶說，到了受災點之后，當地黨政一把手和有關部門工作人員淋著雨、走過泥濘不堪的道路，商討如何轉移救援、安置群眾。

“看到一些村民在河岸邊祭奠因災不幸失蹤的親人，我感覺到了這份工作的責任和分量。如果風險研判得更準確一些、轉移避險更果斷一些，就能更多地避免人員傷亡，災害損失就會減少一分。”第一次前往災害現場的經歷，深深地刻在了彭敏瑞的腦海中。

回到北京后，彭敏瑞和同事一起負責起草福建工作組防汛救災報告，呈報給國家防總相關負責同志。對于她來說，還是第一次。

彭敏瑞將在工作組收集的氣象、水文、災情和工作情況進行匯總，再加上市、縣、鄉鎮各種基礎資料，摞起來有一尺多高。資料里，有專業性極強的“汛限水位”“警戒水位”等詞，還有一堆不知道名字的水文站、水位站。頓時，她不知該如何下手。

怎么辦？抱著工具書從早到晚查，茶余飯后逮著同事們就問，那幾天，彭敏瑞一門心思地研究。報告一遍遍交出去，一遍遍退回來改，光是一頁半的雨情汛情災情，她就改了十幾遍。

報告最終通過后，彭敏瑞又把處長、司長們落筆留痕改過的文件都收起來，夾上夾子，常翻常新。處長鼓勵她說：“剛開始不會寫、寫不好都不怕，勤著學、多思考，只要下功夫，就會有進步?！彼堰@句話牢牢記在心里。

從那時起，彭敏瑞認真跟著同事、前輩學習防汛救災相關知識，力求把這項工作做得更細致。用她的話來說，我國大江大河的防洪工程體系已經較為完善，這是“物防”，想要把洪澇災害防范應對工作做得更主動更到位，“人防”“技防”方面還得提升。

每天不止一次登錄氣象服務系統、水情會商系統，是彭敏瑞從事防汛救災工作以來多年未變的習慣。

2016年太湖流域遭遇“超長梅”，梅雨總量大、歷時長、強度大，進入7月后，太湖水位不斷攀升逼近歷史極值，1號臺風“尼伯特”又強勢襲來，形勢十分嚴峻。

當時，彭敏瑞在原國家防汛抗旱總指揮部辦公室防汛二處任副處長，負責太湖流域防汛救災工作。自6月19日入梅以來，太湖水位一直在警戒水位之上。她每天緊盯著流域水情、汛情，早晚降雨的預報、太湖水位的漲落。

“那段時間神經繃得很緊。除了每天的常規工作外，還要按照國家防總相關負責同志的要求，啟動調整國家防總應急響應?！痹诖似陂g，彭敏瑞連續奮戰、晝夜值守，超負荷工作20多天，有次晚上23時剛回到小區樓下，又被緊急召回準備材料。

7月8日，太湖平均水位達到了有水文記錄以來的歷史第二高水位——4．87米。彭敏瑞陪同國家防總相關負責同志緊急趕赴防汛一線，協助籌備國家防總太湖流域防汛緊急會議。

8月4日，太湖平均水位退至警戒水位以下，超警歷時60 天，國家防總終止防汛應急響應，太湖流域防汛抗洪工作取得階段性勝利，實現了環湖大堤安全、人民群眾生命安全，最大限度減少了洪澇災害損失。這場勝利的背后，也有她辛勤的付出和不懈的努力。

彭敏瑞說：“汛期特別是形勢嚴峻的時候，我們一點兒都不能放松，因為我們提供的決策意見建議有時會直接影響到百姓生命財產安全。雖說緊張，但我能在防汛救災工作中實現人生價值。”

用力——“為防汛救災指揮決策當好參謀助手”

2018年，應急管理部組建，彭敏瑞毅然決定轉隸到應急管理部，主動求新求變，迎接挑戰。

“我是一個喜歡挑戰的人，所以毫不猶豫地選擇到應急管理部?！迸砻羧鹫f，挑戰有兩方面，一方面是到了新的崗位工作——黃河淮河流域處，面對機構改革后新的職責定位、新的工作環境，特別是要協調她原來從未接觸過的淮河流域防汛工作，她感到了前所未有的巨大壓力；另一方面，現如今，她變成了處室負責人，身上的擔子重了許多。

如何應對好這兩方面的挑戰？

一方面，她研究大江大河歷史洪水和水利工程、國家防汛抗旱方案預案、防洪相關法律和規章制度。為了加強記憶，她把淮河干支流主要河道及重點防洪工程、蓄滯洪區的關鍵信息在白紙上用彩筆繪出，形成一幅幅精美的手工地圖，貼在工位周邊的擋板上。

另一方面，只要發生嚴重汛情，她總率先垂范，帶頭做好每一件事，帶領處室人員應對一次次險情。

“黃河流域水少沙多、水沙關系不協調的特點決定了黃河防汛救災工作的長期性和復雜性?！迸砻羧鹫f，正如2019年習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上講話中指出的，“洪水風險依然是流域最大威脅”。她明白，當前黃河“地上懸河”形勢仍然嚴峻，小花間洪水漲勢猛、洪峰高、預見期短、威脅大，灘區人口眾多，流域內中小水庫、淤地壩面廣量大，安全度汛任務重。

“淮河流域地處我國南北過渡帶，暴雨洪澇災害多發頻發，歷來是我國防汛救災的重點流域?！迸砻羧鸾榻B，淮河水系“兩頭翹、中間洼”，上游坡陡流急、來水快，下游地勢平緩、行洪慢，行蓄洪區數量多。她知道，淮河防汛抗洪工作時刻面臨嚴峻考驗，不能掉以輕心。

工作多年，對黃河、淮河流域的防洪特點及防汛重點，彭敏瑞早已刻在心里。

“精益求精、刻苦鉆研，彭敏瑞是我們司的業務骨干。防汛抗旱相關法律法規、應急預案方案，各條大河的河道、水庫、閘壩，她都牢記在心。”這是彭敏瑞留給珠江太湖流域處副處長康斌印象最深的地方。

“要了解一個流域，就要把流域里的內容吃透。比如我們接報信息稱某地有突發汛情險情，我第一時間就知道這個地方屬于哪個流域，主要災害特點是什么，重點防范的對象是什么，這是防汛救災工作者必須要做到的?！迸砻羧鹫f。

2020年7月19日，淮河流域干流王家壩站水位即將達到保證水位?；春又杏蔚靥幇不毡辈科皆薪訌暮幽暇硟鹊纳狭鲀A瀉而來的洪水，同時還要吸收周圍平行密布的多條支流匯聚的水量。

處于淮河上中游分界處的王家壩站首當其沖，是中游汛情的“風向標”，水漲至保證水位，意味淮河流域的防汛形勢到了十分嚴峻的時刻。

一旦水位持續不降，威脅流域城市安全，王家壩就會打開閘門，讓洪水涌進寬闊的蒙洼蓄洪區。人們將讓出耕地，讓出家園，給洪水以“臨時安置點”。什么時候開閘分洪，關系到千家萬戶的安危。

當晚22時，彭敏瑞參加了國家防辦和水利部的第三次視頻會商。23時多彭敏瑞才回到家。

第二天凌晨3時多，王家壩站水位超過保證水位。心里惦記著淮河汛情的彭敏瑞睡不踏實，醒了過來?？吹剿怀ＷC，她騎著電動車急匆匆趕回了辦公室。“王家壩閘的調度、蒙洼蓄洪區的運用是淮河防汛最關鍵的環節。”彭敏瑞說，當時國家防總的應急響應已經是Ⅱ級。

當天一早，國家防總主要負責同志與淮河防總、有關省政府共同分析研判淮河流域防汛形勢，果斷決定啟用蒙洼蓄洪區分蓄洪水。王家壩開閘分洪，彭敏瑞說：“這是王家壩閘時隔13年后再次開閘運用，也是王家壩自1953年建成以來第16次開閘運用，上一次還是在2007年淮河大水時。”她立即整理相關資料起草報中辦、國辦的防汛抗旱簡報。隨著汛情發展，淮河另一些行蓄洪區陸續投入運用，她每天早晚跟蹤掌握并報送淮河各重要控制站水文信息、行蓄洪區運用、人員轉移、險情災情及防汛工作開展等情況……

那段日子的焦灼狀態，彭敏瑞至今仍記憶猶新。她說：“大江大河流域性洪水的應對過程，快的話半個月左右，慢的話兩三個月也有可能。一部分同事去一線抗洪搶險、晝夜奮戰，其他同事通宵達旦開展汛情、險情、災情及工作情況的匯總整理和分析報送，為防汛救災指揮決策當好參謀助手。這是我們的崗位職責，也是一名黨員應該做的事情?！?/p>

用情——“接到出差任務就拎包奔赴前線”

2021年7月17日至7月23日，河南省遭遇歷史罕見特大暴雨，發生嚴重洪澇災害。特別是7月20日，鄭州市遭受了特大暴雨災害。

7月20日當天，彭敏瑞徹夜未眠。鄭州的汛情險情災情牽動著她和同事的心。面對河南省持續發展的汛情災情，她加班加點、連續奮戰，全力配合做好國務院領導同志會商調度、一線指導防汛工作等的相關準備。同事王嘉航說：“那幾天，彭敏瑞和我們加班加點，強度最大的時候連續3天，每天只休息不到4個小時?！?/p>

2021年8月至9月，根據司里工作安排，彭敏瑞作為河南鄭州“7·20”特大暴雨災害國務院災害調查組應急處置組主要成員之一，赴鄭州開展為期一個多月的進駐式調查。

“接到出差任務就拎包奔赴一線，應急人就是全年值班、節假日隨叫隨到，趕去突發洪澇災害現場更是家常便飯。但類似這樣國家層面的自然災害調查真的是頭一次?！迸砻羧鹫f，出差最不方便的是上廁所，特別是到西北地區，野外廁所少。所以，跑一線時，她習慣了白天基本不怎么喝水。

防汛抗旱司的王文科告訴記者，自然災害調查對于防汛抗旱司甚至應急管理部來說都是全新的工作，近兩個月時間里，彭敏瑞“五加二”“白加黑”，沒有休息過一天，為順利完成小組調查工作貢獻了很大力量。

一個多月的高壓調查任務中，彭敏瑞最放松的時刻是每晚和女兒視頻的時間。她會給女兒講故事、哄睡覺。她最掛念的，還是女兒。

“調查更重要的是查問題、找不足，吸取教訓、以案促改，真正提高工作水平，讓鄭州這樣慘痛的災害不再發生。目前我們正在部領導的帶領下起草洪澇災害防范應對的培訓課件，指導地方防汛指揮長、應急管理干部們吸取鄭州災害教訓，查漏補缺改進工作，真正讓防汛救災工作水平上個臺階。”說起工作時，彭敏瑞總是滔滔不絕、侃侃而談。

高質量、高效率的工作，離不開深厚的知識積累。彭敏瑞對防洪相關法律法規和方案預案、主要江河防洪工程體系、防汛指揮體制機制等專業知識了如指掌?！霸诠ぷ魈接懼刑岬揭粋€相關規定時，她能馬上說出來自于哪部法律哪個條文。當提到一些防洪骨干工程時，她也能立即說出工程的具體位置、特征水位、什么時候在防洪中發揮了重要作用，讓人不得不佩服。”同事黃遠流說。

彭敏瑞在同事的眼中是“定海神針”，她不光自己能力強，還非常用心培養新人的能力。“記得剛確定分到黃河淮河流域處的時候，還未見面，彭處就通過微信給我發了很多學習材料，幫助我盡快熟悉情況，進入工作狀態。”同事楊博說，在日常工作中，彭敏瑞總是先讓新人自己先思考，提出自己的見解，再一起討論，達成共識之后再接著往下做，這樣既鍛煉了新人的思維能力，也讓新人對于工作有了更多的獲得感。

日前，全國婦聯授予彭敏瑞全國三八紅旗手稱號。受到表彰的彭敏瑞為自己的工作得到肯定而高興和自豪。她說這是榮譽也是激勵。

這不，彭敏瑞又在忙著做洪澇災害如何防范應對的課件，她打算做個解決方案簡明樣板，供各地參考。她再一次強調：“我心中的大江大河就是為了百姓的平安而不懈奮斗?！?/p>

記者手記：

作為應急管理部防汛抗旱司的骨干力量，彭敏瑞特別能寫，也特別能跑。每年她要寫上百篇材料，跑遍黃河淮河流域所途經的各省份。

機構改革后，她已經連續3年協調籌備國家防總聯合相關省份防汛搶險綜合應急演練。今年，她要為黨政領導干部防汛技能培訓做準備。

彭敏瑞與記者交談的過程當中，不時出現專業詞語，例如警戒水位、保證水位、管涌、漫壩等。但她說得最多的是“百姓”這個詞。人民至上、生命至上的理念對于她來說，早已銘記于心。所以每次提供決策部署意見的時候，她和團隊謹慎又謹慎，力求拿出最科學的決策部署方案。

臨別之際，她對記者說：“我還要趕去部里，下午還要匯報洪澇災害如何防范應對相關課件的第一稿?！闭f罷，她騎著電動自行車奔向她心目中神圣的工作崗位。

（富 強）