《關于全面提升工礦商貿企業安全生產標準化建設質量的意見》政策解讀

省政府安委會辦公室近日印發了《關于全面提升工礦商貿企業安全生產標準化建設質量的意見》（閩安委辦〔2022〕2號，以下簡稱《意見》）。現就《意見》的意義、出臺背景、起草過程、主要內容和亮點解讀如下：

一、《意見》的意義

企業安全生產標準化（以下簡稱標準化）是一套既與國際職業安全健康體系接軌，又具有中國特色的安全生產管理體系。推進標準化建設，是落實習近平總書記關于企業落實安全生產主體責任必須做到“安全投入到位，安全培訓到位，基礎管理到位，應急救援到位”的具體舉措，是《安全生產法》和《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》的明確要求，也是強化安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設的有力抓手，對于不斷強化企業全員、全過程、全方位、全天候的安全管理，督促企業逐步建立自我約束、自我完善、持續改進的安全生產管理長效機制，實現企業本質安全具有重要意義。

二、《意見》的出臺背景

隨著經濟社會的不斷發展和機構、政策的調整，《福建省人民政府安委會辦公室關于印發福建省冶金有色建材機械輕工紡織煙草行業企業安全生產標準化建設提升工程三年行動實施方案的通知》（閩安委辦［2014］59號）已不適應我省實際標準化工作的需要。2021年3月下旬至5月中旬我廳赴泉州、龍巖等地對工貿行業標準化工作開展情況、存在問題、改進建議進行調研。結合調研發現的問題，于2021年8月出臺了《福建省應急管理廳關于進一步推進工貿行業企業安全生產標準化工作的意見》（閩應急〔2021〕60號）。10月27日應急管理部印發《企業安全生產標準化建設定級辦法》（應急〔2021〕83號，以下簡稱“《定級辦法》”），進一步規范和促進企業開展標準化建設。為貫徹落實《安全生產法》和《定級辦法》，進一步鞏固和提升全省工礦商貿企業安全生產標準化建設工作取得的成效，省安辦印發了《意見》。

三、《意見》的起草過程

2021年11月15日伍斌廳長主持召開專題會議，研究我省標準化創建工作方向。會后經進一步研究和借鑒泉州市、福州市有關做法，我廳組織起草了《意見》（征求意見稿）向各設區市應急管理局（平潭綜合實驗區綜合執法與應急管理局）、有關單位征求意見，經充分吸收各方意見和合法性審查，并多次與應急管理部安全執法和工貿監管局負責標準化工作的領導溝通交流和請示后，形成《意見》（送審稿）。12月31日經專題會議研究、廳長辦公會審議后進一步修改完善，形成《意見》于2022年1月7日印發施行。

四、《意見》的主要內容

《意見》共分為正文與附件二部分內容。

正文部分明確了我省工礦商貿企業安全生產標準化建設的指導思想、適用范圍、目標任務、主要措施與要求，主要內容有：

（一）明確適用范圍。《意見》適用于非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和工貿企業的標準化建設工作，同時明確工貿行業的具體范圍按照《應急管理部辦公廳關于修訂＜冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿行業安全監管分類標準（試行）＞的通知》（應急廳〔2019〕17號）執行。

（二）明確總體目標。確定了廣泛創建一家也不能少、自主創建一家也不能假、規范評審一家也不能濫、逐步實現一體化信息化和穩步擴大達標定級數量等5項總體目標，進一步統一中長期標準化工作的目標方向，解決基層的疑問與認識誤區問題。

（三）明確具體任務。按照“分類指導、突出重點、保證質量”的原則，進一步明確了7項具體任務：危險性較大行業先行、條件較成熟地區先試、央屬省屬大型企業帶頭、分行業選樹示范企業、分區域表彰示范市縣、小微企業清單式創建和加快一體化平臺建設。

（四）明確措施與要求。提出了8條主要措施與要求，也就是8個強化：強化組織領導、強化教育培訓、強化基本保障、強化激勵約束、強化主體責任、強化評審定級、強化監管執法和強化信息報送。

附件部分是《福建省工貿行業安全生產標準化二級企業定級實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》）。《實施辦法》共二十條和5個附件，對標準化二級企業定級工作進行了規范。對比應急管理部《定級辦法》，我省主要在六個方面進行了明確與細化：

（一）明確適用范圍。《實施辦法》適用于福建省冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿行業安全生產標準化二級企業的建設管理工作，工貿企業范圍按照《應急管理部辦公廳〔2019〕17號文件執行。

（二）明確標準化二級企業評審機構。《實施辦法》確定省安科院為全省（不含廈門市）標準化二級企業定級組織單位和評審單位（以下簡稱評審機構）。

（三）進一步規范標準化二級企業定級程序。應急管理部已取消頒發標準化等級證書的程序，本著方便企業的原則，對已公告的企業因業務等需要申請頒發等級證書的，我省仍由評審機構制證并在10個工作日內送達。遇不可抗力因素、企業集中扎堆申請定級等情況，經定級部門同意可由評審機構決定暫緩或延期受理企業定級申請。

（四）細化申請流程。《實施辦法》細化了申請標準化二級企業的12項條件、可以行使現場評審一票否決的8種情形和申請復評時可直接予以公示公告應滿足的6項條件，明確了負責直接監管的應急管理部門需對企業是否具備標準化二級企業的申請條件和直接予以公示公告的條件進行初步審核。

（五）規范標準化二級企業評審機構和評審人員管理。《實施辦法》明確了標準化二級企業評審員、評審專家的基本條件，以及評審機構和評審人員的主要職責。明確定級部門應當適時組織負責直接監管的應急管理部門對企業標準化建設及評審工作進行抽查，可邀請有關人員觀摩現場評審工作，并細化了對評審機構和評審人員各種違規行為的處理規定。

（六）明確評分細則。《實施辦法》明確了《企業安全生產標準化基本規范》（GB／T33000－2016）評分細則正式出臺前，可以采用8個要素的評分細則（征求意見稿），有關評分細則中職業健康方面內容可按缺項處理（機構改革后職業健康方面的職責已移交。

五、《意見》的亮點

（一）在應急管理部門直接監管的非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和工貿領域探索建立“企業安全生產標準化＋安全風險分級管控及事故隱患排查治理雙重預防機制＋執法監管機制＋信息化監管平臺”的全鏈條管理模式。

（二）將小微企業標準化創建工作作為重點和難點，經與應急管理部相關具體負責同志溝通后，對我省小微企業的創建工作做了明確規定：由縣級應急管理部門牽頭負責，達標不分等級（營業收入達中型標準的小型工業企業可提出標準化三級企業定級申請），目前可按《冶金等工貿行業小微企業安全生產標準化評定標準的通知》（安監總管四〔2014〕17號）或《福建省應急管理廳關于進一步推進工貿行業企業安全生產標準化工作的意見》（閩應急〔2021〕60號）規定的20項檢查要點進行創建。2022年要全面摸底排查和自查自改自評，分行業試點清單式創建與評審，2023年上半年前分行業建立簡化版的標準化清單，2023年下半年開始全面開展簡化版清單式創建工作。