中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于深化消防執法改革的意見》

新華社北京7月28日電 2019年3月19日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平主持召開中央全面深化改革委員會第七次會議，審議通過了《關于深化消防執法改革的意見》（以下簡稱《意見》）。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《意見》指出，深化消防執法改革的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上的重要訓詞精神，堅持以人民為中心，堅持安全發展理念，按照深化“放管服”改革決策部署，推動消防執法理念、制度、作風全方位深層次變革，打造清正廉潔、作風優良、服務為民的消防執法隊伍，構建科學合理、規范高效、公正公開的消防監督管理體系，增強全社會火災防控能力，確保消防安全形勢持續穩定向好，為經濟社會高質量發展提供安全保障。

《意見》明確，消防執法改革要堅持問題導向、源頭治理，從社會反映強烈的消防執法突出問題抓起，全面改革消防監督管理工作，從源頭上堵塞制度漏洞、防范化解風險；堅持簡政放權、便民利企，最大力度推行“證照分離”，堅決破除消防監督管理中各種不合理門檻和限制，提升服務質量；堅持放管并重、寬進嚴管，把該放的權力充分放給市場，做好簡化審批和強化監管有效銜接，加強和規范事中事后監管，守住消防安全底線；堅持公開透明、規范有序，健全執法制度、規范執法行為、完善執法程序、創新執法方式、加強執法監督，讓權力在陽光下運行。同時，提出了消防執法改革5個方面12項主要任務。

在簡政放權方面，取消和精簡3項消防審批。一是取消消防技術服務機構資質許可，取消消防設施維護保養檢測、消防安全評估機構資質許可制度，企業辦理營業執照后即可開展經營活動。二是簡化公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查，實行告知承諾管理，公眾聚集場所作出其符合消防安全標準的承諾后即可投入使用、營業。三是放寬消防產品市場準入限制，將強制性產品認證目錄中的13類消防產品調整出目錄，改為自愿性認證，僅保留公共場所、住宅使用的火災報警產品、滅火器、避難逃生產品的強制性產品認證；向社會開放消防產品認證、檢驗市場，凡是具備法定條件的認證、檢驗機構，均可開展認證、檢驗工作。消防部門制定消防技術服務機構從業條件和服務標準、公眾聚集場所消防安全標準，引導加強行業自律、規范從業行為，加強監督抽查，依法懲處違法違規行為，對嚴重違法違規的實行行業退出、永久禁入或者責令停止使用、營業。

在加強事中事后監管方面，實行“雙隨機、一公開”監管，明確抽查范圍、抽查事項和抽查細則，合理確定抽查比例和頻次；針對火災多發頻發的行業和領域，適時開展集中專項整治，對隱患突出、有嚴重違法違規記錄的單位，實施重點監管；建立消防舉報投訴獎勵制度，鼓勵群眾參與監督；將消防違法違規行為記入信用記錄，嚴重違法失信企業納入“黑名單”管理，依法實施聯合懲戒；完善“互聯網+監管”，運用物聯網和大數據技術，實時化、智能化評估消防安全風險，實現精準監管；強化火災事故倒查追責，逐起組織調查造成人員死亡或造成重大社會影響的火災，倒查工程建設、中介服務、消防產品質量、使用管理等各方主體責任，嚴肅責任追究。