應急管理部調研組深入龍巖調研安全生產誠信體系建設和事故調查處理工作

7月16日上午，應急管理部調查評估和統計司陳和平處長一行到龍巖市應急局調研安全生產誠信體系建設和事故調查處理工作。市應急局副局長賴劍鋒主持座談會，市煤管局、消防救援支隊、新羅區、永定區應急局分管領導、相關科室負責人參加會議。

座談會上，應急管理部調研組詳細聽取龍巖市安全生產誠信體系建設和事故調查處理工作情況匯報，對龍巖市工作開展情況給予充分肯定。龍巖市及時按照國家、省工作部署，印發工作方案，強化責任分工，并將相關工作納入績效考評內容。誠信體系建設方面：一是抓好“紅黑名單”制度落實。制定《龍巖市生產經營單位安全生產“紅名單”管理實施辦法》和《對安全生產領域失信行為開展聯合懲戒的實施辦法(試行)》。二是實施信用分類管理。依法依規認定和差別化管理守信、失信行為。推動2018年發生較大生產安全責任事故的連城縣文亨鄉秀峰采石場、永定區鯉坑煤礦有限公司鯉坑煤礦列入國家應急管理部2019年第一批安全生產失信聯合懲戒“黑名單”。永定區阿石補胎店“5.19”較大生產安全責任事故納入龍巖市聯合懲戒對象。三是推動跨部門、跨領域聯合懲戒。將信用信息的查詢、應用嵌入日常行政監管和公共服務事項中，確保“應查必查”“獎懲到位”。通過“信用中國”網站，對法院、稅務、環保、食藥監、海關等部門推送的失信“黑名單”進行比對查詢，在行政審批及其他行政服務事項中，對“黑名單”主體進行聯合懲戒，實行“一處失信，處處受限”。如福建省龍巖龍化化工有限公司被最高法列入失信“黑名單”，在安全生產領域對其開展聯合懲戒，加大安全生產監督檢查頻次，2018年安全生產監管部門對該企業開展執法檢查3次。對于前來辦理安全生產行政審批事項的申請人，嚴格比對失信被執行人員名單，對在列重點監管對象限制從事危險化學品生產經營儲存、煙花爆竹經營、礦山生產和安全評價等行業。四是建立健全信用承諾制度。建立企業安全生產信用承諾制度，在辦理行政許可等業務時，要求企業自愿做出信用承諾并公示，使信用承諾形成事中監管事后追責的約束機制。五是強化信用信息歸集共享。除涉及個人隱私外，其他所有行政許可、處罰信息等各類信用信息，自作出行政決定之日起7個工作日內在市局網站公開，并同步推送至全市公共信用信息平臺，提高行政管理透明度，強化了信息數據的歸集共享。截止目前，共報送行政許可256項，行政處罰55項，在本地信用網上及“信用中國”官網上傳公示311項。在市局官方網站“執法監察”、“雙隨機一公開”欄目，中國龍巖網站“曝光臺”欄目公開曝光7批次45家違法違規企業，應用違法失信的反面案例警示企業，讓信用懲戒深入人心。生產安全事故調查處理方面：強化機制建設，出臺《龍巖市生產安全事故調查處理暫行規定（試行）》、《龍巖市安全生產預警制度》、《龍巖市一般生產安全事故查處掛牌督辦辦法》等系列文件，對事故報告調查處理工作進行細化和規范。

調研組成員與相關單位分管領導和科室負責人展開深入溝通交流。針對當前工作中存在的聯合懲戒“黑名單”管理辦法認定標準高、實際操作中懲戒對象不多、懲戒力度不夠強，對一般失信行為缺乏認定標準和懲戒措施；失信行為從安全監管部門逐級信息采集到認定，時間跨度過長，懲戒期限不夠科學，建議建立聯合懲戒信息直報系統；事故責任追究中，盡職免責認定模糊；機構改革后，部分事故調查組成單位不明確，如檢察機關和監委的職責要根據改革后的相應職能對事故調查組成員進行明確；開展聯合懲戒后有些企業已經關閉、有些是僵尸企業的退出機制問題；《生產安全事故報告和調查處理條例》有些法規條款與新《安法》不一致，建議抓緊修訂等問題，調研組表示要認真帶回去梳理、結合將修訂的《安全生產法條例》進行完善和規范。（龍巖市應急管理局 王才秀）