擺脫貧困：八閩扶貧改革實踐

案例介紹：

貧困問題，過去在相當長的時期里困擾著福建，尤其是農村。因此，我省各屆政府一直致力于發展生產、消除貧困的工作。而我省乃至全國真正嚴格意義上的扶貧工作，是在改革開放以后提出并在1986年開始大規模實施的。那一年，福建省專門設立“省脫貧致富辦公室”（現改為“省扶貧辦”）。此后連續3年，全省每年都抽調上萬名干部組成扶貧工作隊，浩浩蕩蕩奔赴扶貧第一線。

1978年改革開放后，由于人的素質和環境條件不同，產生了區域經濟發展不平衡現象，尤其是那些交通不便、相對閉塞的農村，發展經濟舉步維艱。原來各地都一樣湮沒在普遍貧困的海洋，差異不大，可當多數地區、多數人慢慢擺脫貧困時，農村的少數貧困地區猶如海水退后浮出水面的一座座島嶼，格外引人注目。

1984年9月，中央、國務院聯合發出通知，要求各級黨委和政府千方百計幫助貧困地區盡快改變面貌。1985年1月，省委、省政府貫徹中央、國務院《關于幫助貧困地區盡快改變面貌的通知》，要求各級計劃部門在物資分配上專門劃出一塊，用于支持貧困鄉村發展生產，在基本建設安排中要給貧困鄉村更多照顧。省財政安排的老區建設資金、少數民族地區建設資金、海島建設資金及支持閩東、閩西建設資金等各專項資金，有關主管部門劃出一定比例，優先安排和支持貧困鄉村發展生產。對列為貧困鄉村的，一律免征農業稅5年，貧困鄉村新老企業一律免征所得稅5年，以這些優惠政策扶持貧困地區發展生產。

1985年3月，省政府組織召開了全省專員、市長、縣長會議，研究部署扶貧工作，提出“三年基本解決溫飽，五年摘掉縣財政補貼帽子，八年做到收支平衡有所上繳”的“三、五、八”脫貧致富規劃。正是一系列扶貧政策的相繼出臺，使資金得以集中實施扶持貧困地區。1985年，扶貧資金增加投入達1.1億元，共扶持12.26萬余戶，相當于前5年扶持總數的兩倍。同年，扶貧工作納入福建省國民經濟和社會發展第七個五年計劃。這些，為此后福建開展轟轟烈烈的扶貧總動員做了必要準備和打下堅實基礎。

1986年，福建扶貧工作實現重大轉折，從局部抓轉向全局抓，從少數幾個部門抓轉向黨委、政府、全社會都來抓，從單純分散救濟轉向開發式扶貧。為變被動服務為主動服務，1986年3月27日，福建省委召開常委會，決定組建福建省直機關講師團和抽調省直屬機關干部加強貧困縣工作。4月5日，省委辦公廳、省政府辦公廳發出《關于選調省直機關干部加強貧困縣工作的通知》，從各個省直屬機關單位選調了500名干部，組成11個工作隊，由11名廳局級干部帶隊，分別到11個貧困縣幫助抓脫貧工作。此后連續3年，全省每年都抽調上萬名干部組成扶貧工作隊，浩浩蕩蕩奔赴扶貧第一線。

經過全省干部群眾的共同努力，有組織、大規模的扶貧工作仍取得了初步成效。從1985年到1986年上半年，我省相繼制定67條扶持貧困地區的優惠政策措施。這些政策措施的落實，使重點扶持的貧困縣、鄉的群眾每年可得到一億元以上的實惠。1986年省直各部門單位投向貧困地區的各項資金約2.5億元，各地也從機動財力中擠出一部分用于扶持貧困地區。省重點扶持的11個貧困縣約有30%的貧困戶實現脫貧，解決了溫飽問題。貧困地區經濟發展速度明顯加快，省重點扶持的11個貧困縣的工業總產值比上年增長20.3%，財政收入增長23%，農民人均純收入增長7.3%，增長速度分別高于全省12%、9.1%和5.6%的平均水平。全省還投入1054萬元公路修建經費，幫助一些地方修建電站和引水工程，解決當地群眾迫切要求解決的問題。

扶貧濟困是黨和政府的一項長期任務。習近平總書記在黨的十九大上“堅決打贏脫貧攻堅戰”的話語擲地有聲，再次吹響了脫貧攻堅的沖鋒號。作為全國較早實施扶貧開發的省份，習近平總書記在閩工作期間，就在全國率先開展了山海協作聯動發展、造福工程扶貧搬遷和選派黨員干部駐村任職等行之有效的扶貧開發工作。經過數十年的努力，一份振奮人心的成績單擺在我們面前：全省農村扶貧開發對象已減少到2017年底的4286人，23個省級扶貧開發工作重點縣、2201個建檔立卡貧困村自我發展能力顯著提升。

案例創新：

為持續加強推進扶貧工作，我省正繼續通過采取“部門掛鉤，資金捆綁，干部駐村”的辦法，捆綁16個省直部門和中央駐閩單位資金對200余個省級扶貧開發重點村實行整村推進扶貧開發。同時，我省也正努力統籌城鄉發展與區域發展，加大對農村“多予、少取”力度，通過深化農村經濟體制改革，深化農村稅費體制改革，實施免費義務教育、免費農村勞動力轉移技能培訓、農村低保和醫療保障等措施，使扶貧開發工作向縱深發展。