應急管理部通報明查暗訪湖北省鋼鐵企業隱患情況

應急管理部辦公廳關于明查暗訪

湖北省鋼鐵企業重大生產安全事故

隱患排查治理專項行動工作情況的通報

應急廳函〔2018〕379號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局（海南省、西藏自治區除外），鞍鋼集團有限公司、中國寶武集團鋼鐵有限公司：

按照工作部署要求，應急管理部組織工作組于2018年8月20日至23日對湖北省鋼鐵企業重大生產安全事故隱患排查治理專項行動工作情況進行了明查暗訪。通過查閱企業管理制度、安全監管部門執法文書，與企業負責人、安全監管人員座談交流，現場查驗重點設備設施等方式，抽查了黃石市、鄂州市4家鋼鐵企業。現將有關情況通報如下：

一、湖北省主要工作做法

（一）明確要求,開展督查。湖北省根據《國家安全監管總局關于開展鋼鐵企業重大生產安全事故隱患排查治理專項行動的通知》（安監總管四〔2018〕6號，以下簡稱《通知》）要求，制定下發了《湖北省鋼鐵企業重大生產安全事故隱患排查治理專項行動工作方案》，明確了各階段工作任務和時限。3月份，湖北省安全監管局組織3個督查組，邀請有關專家，對全省18家鋼鐵企業進行了專項督查，督促企業落實專項行動具體要求，開展自查自改工作。

（二）組織培訓，提升能力。湖北省安全監管局組織召開了金屬冶煉（鋼鐵企業）專題培訓班，對全省市、縣兩級金屬冶煉行業安全監管人員和18家鋼鐵企業的分管負責人、安全管理人員進行了集中培訓，聘請專家結合鋼鐵企業重大生產安全事故隱患判定標準、《冶金企業和有色金屬企業安全生產規定》（原國家安全監管總局令第91號）和有關標準，對鋼鐵企業安全管理制度、檢維修作業、外委施工、煤氣作業和高溫熔融金屬等重點內容進行了全面解讀。

（三）聘請專家，全面診斷。7月23日到8月10日，湖北省安全監管局聘請冶煉、煤氣和安全管理等方面專家，對全省18家鋼鐵企業進行了排查診斷，共排查出隱患609項，其中重大生產安全事故隱患27項。湖北省安全監管局已責成有關地市安全監管局督促企業在8月25日前完成整改。

二、檢查發現的主要問題

（一）企業自查流于形式。抽查的4家企業在確認蓋章上報安全監管部門的《企業自查表》中，均確認不存在《通知》中提出的重大生產安全事故隱患。湖北省在排查診斷時發現部分企業仍存在鋼包熱修工位在高溫熔融金屬吊運路線上、吊運液渣的鑄造起重機未采用固定式龍門鉤、從事煤氣烤包作業人員未取得煤氣特種作業操作證、使用煤炭木柴烘烤鋼水罐的禁止使用工藝等重大生產安全事故隱患；此次檢查中發現，湖北新冶鋼有限公司2月26日制定印發專項行動方案，當日就將《企業自查表》蓋章上報到地方安全監管局。這些問題反應出企業未對照自查表認真檢查，重大生產安全事故隱患自查自改工作不細不深。

（二）重大事故隱患排查不徹底。4家企業雖然都開展了自查，并經過排查診斷，但是此次檢查中仍發現部分企業均存在《通知》中提出的重大生產安全事故隱患。中國寶武鄂城鋼鐵有限責任公司、鄂州市鴻泰鋼鐵有限公司鋼水接收跨吊運鋼水的兩臺起重機中有一臺未使用鑄造起重機和固定式龍門鉤，湖北新冶鋼有限公司煉鋼事業部（轉爐分廠、電爐分廠）的鋼包熱修工位在高溫熔融金屬吊運路線上，鄂州市鴻泰鋼鐵有限公司煤氣發生爐操作人員未取得煤氣特種作業操作證。

（三）行政執法力度不夠。針對湖北省安全監管局診斷排查中發現鄂州市鴻泰鋼鐵有限公司、大冶華鑫實業有限公司、湖北新冶鋼有限公司存在未自查上報重大生產安全事故隱患的問題，黃石市、鄂州市相關安全監管部門僅下達了限期整改指令書，未按照《通知》中《安全監管部門執法檢查表》的要求進行相應的行政處罰，經濟處罰為零。

三、工作要求

（一）認真整改隱患。請湖北省安全監管局按照本通報要求和現場反饋的問題，組織當地安全監管部門下達執法文書，依法實施行政處罰，督促相關企業限期整改到位，并對企業整改情況進行驗收；特別是對仍存在《通知》中明確的重大生產安全事故隱患但未自查未發現的企業，要嚴格按照有關法律法規給予處罰。請將整改落實和處罰情況及時報送應急管理部（聯系人及電話：吳昊，010-64463853）。

（二）加強執法力度。各省級安全監管局要認真分析專項行動執法工作中存在的薄弱環節，督促轄區內各級安全監管部門進一步強化執法工作力度，解決安全生產行政執法“失之于軟，失之于寬”的問題。各級安全監管部門要嚴格按照《通知》中《安全監管部門執法檢查表》開展執法檢查，對發現存在未上報重大生產安全事故隱患的企業要嚴格按照有關規定進行行政處罰，通過嚴格執法將專項行動要求在企業全面落實到位。

（三）做好驗收核驗。各省級安全監管部門要深入分析企業自查和執法檢查中暴露出的突出問題，進一步明確《通知》中重大生產安全事故隱患條款的具體要求；要組織行業專家參與驗收和交叉核驗工作，增強工作的專業性，將《通知》中提出的具體要求落到實處，確保鋼鐵企業全面排查整改重大生產安全事故隱患，有效遏制重特大生產安全事故發生。

（四）發揮示范引領。檢查中發現中央企業下屬公司仍存在重大生產安全事故隱患，反映出對下屬公司的管控力度不夠。中央企業要帶頭認真落實《通知》的具體要求，統一部署、嚴格標準，對下屬企業進行全面排查；在徹底整改重大生產安全事故隱患的基礎上，全面提升企業本質安全水平，給全國鋼鐵企業樹立標桿，更好地發揮示范引領作用。