福建省港口管理體制改革

案例介紹：

自2006年起，福建省率先啟動并實施全省港口體制改革，實施跨行政區域的行政管理體制整合，將全省原有6個港口整合為4個港口，推進港口企業資產重組、聯營，形成了福建省交通運輸集團和廈門港務集團兩大港口龍頭企業。改革十二年來，全省港口管理體制更加順暢，港口分工更加明確，集約化、規模化程度更高，港航企業競爭力更加強大，全省港口取得了高速發展。對破解港口發展瓶頸，推動港口轉型升級，促進福建省平潭綜合實驗區、海上絲綢之路核心區、中國（福建）自由貿易試驗區建設，都具有重要意義。

一、改革背景

福建省港口岸線資源豐富，大陸海岸線居全國第二位，深水港口岸線資源居全國首位。改革開放以來，福建因近臺面海的優勢率先對外開放，成為我國經濟增長較快的區域之一，港口經濟和相關產業也得到了快速發展。但由于岸線資源得不到有效利用和港口企業多小散弱等種種因素影響，在相當長的一段時間內福建港口的資源優勢未得到充分發揮，港口對福建經濟發展的重要支撐作用未得到充分體現。

二、港口管理體制改革歷程

2006年起，福建省委、省政府部署實施全省沿海港口體制改革工作，以港口行政管理體制和港口經營管理機制整合為主要抓手。

分步推進港口管理體制改革，以解決“一灣兩港”、多頭管理為問題導向，實施同一灣內港口管理體制整合；以解決港口分散、各自為政為問題導向，實施全省港口省級統籌管理改革。經過十二年的不斷深化改革，我省原來的6個設區市所屬港口，打破了行政區劃，整合為廈門港、福州港、湄洲灣港、泉州港。

分類開展多形式港口企業整合，堅持市場化運作與政府主導相結合的原則，探索以市場為導向，以資本為紐帶，推進實施多種形式的整合，逐步減少碼頭經營主體數量，最終實現全省主要公共碼頭的經營管理一體化。主要整合方式有資產重組方式整合（如廈門港集裝箱碼頭整合、湄洲灣北岸散貨泊位整合等）和聯營方式整合（如福州港集裝箱碼頭整合）。

三、港口資源整合成效

通過十二年的持續改革，省級層面對全省港口的統籌協調力度得到了有效強化，實現對全省港口資源的統一、連片的規劃、建設、運營和管理，全省港口布局進一步得到優化，港口集約化、規模化、現代化發展水平顯著提升，我省港口的整體競爭力明顯增強。

案例創新：

一是率先實施跨行政區域的港口行政管理體制整合，實現對全省港口資源的統一、連片的規劃、建設、運營和管理，港口布局不斷優化，港口集約化、規模化水平顯著提升。二是推進港口企業資產重組、聯營，形成了福建省交通運輸集團和廈門港務集團兩大港口龍頭企業，港口企業競爭力顯著增強。

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