國家生態文明試驗區（福建）

案例介紹：

早在2000年，習近平總書記在福建工作時，就極具前瞻性地提出了建設生態省的戰略構想，從此全面開啟了福建生態省建設征程。多年來，福建省始終把生態省建設當做一份沉甸甸的責任，持之以恒，久久為功。2014年福建省成為全國首個生態文明先行示范區。2016年6月，中央全面深化改革領導小組第25次會議批準福建建設首個國家生態文明試驗區，開展生態文明體制改革綜合試驗。

全省上下堅決貫徹中央決策部署，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，強化責任擔當，大膽開拓創新，各領域改革試驗任務有力有序推進，國家部署的38項重點改革任務中，已有37項按要求形成改革成果。自然資源資產管理體制改革試點、省級空間規劃試點、國家公園體制試點等一批中央部署的生態文明體制重大改革舉措在福建集中實施，重點生態區位商品林贖買、領導干部自然資源資產離任審計、全流域生態補償、河長制、生態司法保護、綠色金融等方面形成一批改革經驗，獲得中央改革辦、國家發改委等有關方面肯定并推廣。

晉江八仙圣地? 作者：賴進財

通過試驗區各項改革任務的有效實施，有力促進了產業升級、民生改善和發展轉型，全省形成生態環境“高顏值”和經濟發展“高素質”協同并進的良好發展態勢，新福建建設取得積極進展和顯著成效。一是綠色發展導向進一步強化。形成了涵蓋8個方面、49項指標的黨政領導生態環保責任制考核體系，明確52個部門130項生態環境保護工作職責。建立領導干部自然資源資產離任審計制度，開展自然資源資產負債表編制試點，制定黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則，對生態環保工作履職不到位、問題整改不力的嚴肅追責，2017年約談979人、追責437人，生態環境保護的“黨政同責、一崗雙責”得到實實在在落實。二是綠色惠民效應進一步顯現。在全國率先開展重點生態區位商品林贖買等改革試點，近三年累計安排省級以上生態公益林補償資金28.5億元，完成贖買23.6萬畝，實現“社會得綠、林農得利”雙贏。實施農村污水垃圾整治提升、培育發展農村污水垃圾處理市場主體，全省所有鄉鎮建成生活垃圾轉運系統，78%的鄉鎮建成污水處理設施，75%的行政村建立生活垃圾治理常態化機制。建立重點生態功能區財力支持機制，近三年安排資金51.8億元，對限制和禁止開發區域縣市加大轉移支付力度。完善重點流域生態補償機制，近三年累計投入補償資金近35億元，使綠水青山的守護者有更多的獲得感。三是綠色動能進一步增強。服裝、食品、機械等傳統優勢產業加快智能化改造和技改力度，電力、鋼鐵、水泥、造紙等高耗能高污染行業嚴格能效、物耗監管，2017年全省取締“地條鋼”產能535萬噸，完成煤炭去產能244萬噸，清潔能源裝機比重提高到54.5%，土地、能源、水消耗強度有效降低；數字經濟、新材料、新能源、節能環保等新興產業和旅游、物流、金融等現代服務業發展勢頭良好，2017年全省高技術產業增加值增長12.5％，服務業增加值占全省生產總值比重43.6％，服務業對經濟增長貢獻率超過二產，新舊動能加快轉換。四是綠色布局進一步優化。制定出臺《福建省空間規劃編制辦法（試行）》，統籌推進永久基本農田、生態保護紅線和城市開發邊界三條控制線劃定工作，劃定完成全省1609萬畝永久基本農田，促進國土空間有序開發和有效管制。出臺全國首個省級自然資源統一確權登記辦法，積極摸清自然資源家底，劃清全民所有、集體所有之間以及不同集體所有者的權屬邊界。組建全國首個省級國有自然資源資產管理局，開展國有自然資源資產清核、登記、處置等探索試點。五是綠色管控能力進一步提升。全面推行河長制，建立省市縣鄉四級河長體系和村級河道專管員制度，形成“有專人負責、有監測設施、有考核辦法、有長效機制”的河流管護新模式，省市縣鄉4973名河長、1182個河長辦和13231名河道專管員全部到位履職。扎實推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，推行環境監管網格化管理，建成市縣鎮村四級網格體系，落實網格員3.6萬個，將環保監管執法延伸到最基層。六是綠色金融作用進一步發揮。率先開展綠色信貸業績評價，全省綠色信貸和綠色非信貸融資余額達2426億元，從高污染、高耗能和高環境風險行業累計退出貸款110多億元。排污權、碳排放權、用能權等環境權益交易總額突破11億元，有效促進環境資源配置效率的提高和企業節能減排。

石鑼鼓公園實景 董凱 攝

案例創新：

試驗區各領域的改革試驗任務有力有序推進，自然資源資產管理體制改革試點、省級空間規劃試點、國家公園體制試點等一批中央部署的生態文明體制重大改革舉措在福建集中實施，重點生態區位商品林贖買、領導干部自然資源資產離任審計、全流域生態補償、河長制、生態司法保護、綠色金融等方面形成一批改革經驗，獲得中央改革辦、國家發改委等有關方面肯定并推廣，積極為其他地區探索改革路徑、為美麗中國建設作出應有貢獻。

案例走訪：福建生態環保的一朵“云”