石獅市構建“質量教育共享系統”

案例介紹：

近年來，石獅教育綜合改革堅持以“人民滿意”為目標，以解決教育中的“社會主要矛盾”為導向，致力于建設“質量教育共享系統”，努力構建更加均衡、更加優質的教育服務。在中國教育科學研究院的指導下，石獅推進教育治理構建、教師專業成長、課程課堂改革、校園文化建設、督導評價提升、辦學環境營造六大改革項目體系，先后被評為福建省首批“教育先進市”、“教育強市”，通過國家“義務教育發展基本均衡市”評估。去年，中央深改辦《改革情況交流》2017年第54期專報刊登了石獅教育改革情況，時任國家副總理劉延東在專報信息上作出重要批示，高度肯定石獅教育改革做法；時任省書記尤權、省長于偉國也作出指示，要求認真總結石獅改革經驗，予以推廣。主要做法有“三提三促”：

一、著力于系統整體設計，以“科學治理體系”提質量。石獅市積極推進管、辦、評分離改革，著力建立“政府管教育、學校辦教育、社會評教育”現代教育治理體系。推動政府“精準管”：轉變政府職能，理順教育主管部門與教育相關單位權責關系，明確人、財、事、物管轄權限，建立管理清單制度，推行政策、會議效能制度。推動學校“自主辦”：圍繞依法治教和學校自主、民主管理推進學校章程建設，將學校育人目標、辦學特色、重大事項目等納入章程。目前全市各學校都制定了章程，并依據章程逐步完善制度規章體系，實現依章程治校。推動督政督學“多元評”： 建立鄉鎮（街道）教育工作和校園周邊治理相關單位考評機制，由教育局進行評估，結果納入市政府效能績效考評體系。辦學水平評價方面，石獅制定了“辦學水平綜合評價指標”，完善、歸并各級、各類評價，建立科學的學校辦學水平評價體系，推行“一體化”綜合評價。學業評價方面，中學階段實行“增值評價”，每學年初組織全市初一學生進行語文、數學、英語等學科知識測試，形成不同初中學校學生學業水平的起點報告，以此作為衡量學生的進步程度和學校的努力程度，激發不同生源的學校都能注重提升質量。

二、著力于核心領域創新，以“課程課堂改革”提質量。課程課堂是教育的核心環節，石獅市立足學生關鍵能力，著力推進課堂模式轉變和課程整體建設等改革工作。圍繞培養學生終身學習、創新性思維、適應時代要求的關鍵能力，大力推進以學為本的課堂教學改革，課前以導學形式培養學生自學的能力和習慣，課堂以學生為主角，采用小組合作探究的小組學習形式，學生更加擅長自學，更加陽光自信，更加懂得學習探究。推進差異教學改革，通過學生基本情況分析、學業定期測查、差異目標設定、彈性作業布置等策略，關注個性，因人施教，讓每個孩子都得到最合適的教育。推進課程體系構建，本著“時時、事事、處處”皆課程的理念，將興趣小組、社團活動、德育工作等課程化，構建特色整體課程體系。全市各學校開設了創新創業課程、汽車模擬課程、“日行一善”課程、機器人課程等400余種校本課程，為學生提供了多樣性、可選擇的活動課程，以更加有針對性、更有效地實現各項育人目標。

三、著力于關鍵要素提升，以“師資專業成長”提質量。教育要發展，師資是關鍵要素。石獅出臺教師專業成長三年規劃，實施“名校長、名教師、名班主任”工程，按照專業教師“入門—合格—骨干—學科帶頭人—名師”的基本發展路徑，加強教師成長梯隊建設，所有教師三年內均參與賽課活動。制定后備人才隊伍成才計劃，實施“三培養三優先”工程，努力把優秀中層干部培養成為校級后備干部，形成青年教師優先培訓學習、骨干教師優先評聘晉級、黨員教師優先提拔任用的良好氛圍。組建名師工作室，提升輻射作用，帶動團隊教師專業發展。完善教育人才政策，制定教育優秀人才引進計劃，建立“綠色通道”。強化隊伍管理，落實教師資格定期注冊制度，實施中小學校長、書記績效考核，在全省率先對中、高級職務教師進行聘后管理，促進師資隊伍的可持續成長。

四、著力于全域城市規劃，以“統一城鄉標準”促共享。石獅市立足區域小、城鄉差別小的特點，按照“一市一城”的城鄉一體化改革發展方向，推進教育規劃和城市規劃、土地規劃、人口規劃等對接，完善中小學布局體系，在規劃布局中，體現“每個鄉鎮都是市區，每所學校都是市區學校”。同時，市委、市政府出臺《石獅市市直管基層學校方案》，取消市、鎮兩級分成投入的傳統做法，所有基層學校資金都由市財政直接投入，按城鄉統一建設標準、統一生均經費、統一師生配比、統一儀器裝配等進行建設和管理，避免鎮域發展差別引起的學校發展差別，目前所有鄉鎮都建設有市直實驗學校。

五、著力于聯動模式構建，以“外聯內引體系”促共享。通過引進外部優質教育資源，推動內部學校組建各類教育集團、聯合體和學校聯盟，促進校際均衡發展。“外聯”讓石獅教育始終保持與教育先進地區的緊密聯系，是石獅優質學校“強者恒強、永葆先進”的有效途徑，先后引進廈門外國語石獅分校、泉州師院附小石獅校區、山東“二七一”教育集團，有效引領石獅教育發展。“內聯”讓石獅各級各類學校均衡發展，是石獅弱校“補足短板、跨越發展”的重要方法，將逐步實現“優校+弱校”“公辦+民辦”的教育聯合體全市域覆蓋，創建教師互派、資源共用、教學共研、成果共享的校際合作模式，推動優質教育資源向鄉鎮傾斜。實施城鄉中學聯盟，組建市區中學與鄉鎮中學結成聯盟，推動聯盟學校之間在教學、師資等方面實現資源共享、共同發展。同時，充分發揮中國教育科學研究院的資源優勢，開設石獅“共享教育”論壇，打造對接全國先進教育資源、輻射周邊地區乃至全省的區域性師資教育研訓平臺，構建提高教育發展質量的長效機制。

六、著力于路徑方法拓展，以“智慧教育網絡”促共享。石獅立足構建“智慧教育”的目標，制定教育信息化三年提升計劃，推進“一網（石獅市智慧教育門戶網）、二庫（基礎數據庫、教育資源庫）、三平臺（智慧教育云平臺、智慧學習云平臺、終身學習平臺）、四應用（教育局、學校、課堂、家長）、五體系（運營維護體系、資源供給體系、評估激勵體系、人才支撐體系、合作推進體系）”建設。建立“智慧課堂”試點學校，推進新老校、強弱校之間的校際直播教室建設應用，推進“名師+信息化”，推行名師優課、一師多校，運用大數據輔助教學管理，開展教學質量評估，促進優質資源放大。

案例創新：

石獅市教育局深化教育綜合改革，“三提三促”促進教育均衡優質發展。一是著力于系統整體設計，以“科學治理體系”提質量，積極推進管、辦、評分離改革，著力建立“政府管教育、學校辦教育、社會評教育”現代教育治理體系。二是著力于核心領域創新，以“課程課堂改革”提質量，大力推進以學為本的課堂教學改革。三是著力于關鍵要素提升，以“師資專業成長”提質量，加強教師成長梯隊建設。四是著力于全域城市規劃，以“統一城鄉標準”促共享，完善中小學布局體系，實現所有鄉鎮都建設有市直實驗學校。五是著力于聯動模式構建，以“外聯內引體系”促共享，加快教育均衡優質發展。六是著力于路徑方法拓展，以“智慧教育網絡”促共享，促進優質資源放大。

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