南平市創新畜禽養殖污染治理機制

案例介紹：

南平是傳統農業大市，在建設“全國綠色發展示范區”生動實踐中，南平將畜禽養殖污染治理作為生態文明體制改革的重要抓手，積極創新探索治理新機制，扎實推進畜禽養殖綜合治理和退養戶轉產轉業，努力實現生態美與百姓富的有機統一，得到了省委書記于偉國的批示肯定。

畜禽養殖污染治理主要背景：一是綠色發展是大勢所趨。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的主要內容，對加強生態環境保護和污染防治提出了具體要求。二是南平建設全國綠色發展示范區的需要。南平位于閩江上游，是福建的生態屏障。市第五次黨代會提出建設全國綠色發展示范區的目標，綠色發展成為全市上下的共識。三是畜禽養殖污染問題日益嚴重。整治前，延平區生豬總量在385萬頭左右，遠遠超過省政府提出的總量控制要求和環境承載能力，區內30條小流域有20條水質為劣V類，群眾反映強烈。

主要創新做法：一是堅持問題導向，強力治污。2017年春節一開假，專題研究部署畜禽養殖污染治理問題的市委常委（擴大）會議直接開到現場，層層召開動員大會，并抽調市、區相關部門196名干部深入延平區6個重點鄉鎮，從“拆、轉、治、清、管、查”六個方面綜合發力，做到“三個必拆”（禁養區內養殖場必拆、250頭以下養殖場必拆、未升級改造達標排放或零排放養殖場和重點鄉鎮流域沿線養殖場必拆）。二是以機制為牽引，常態長效。整合環保、林業、國土、公安、電力等力量，實行聯合執法，對違反相關法律法規政策的養殖企業和個人依法依規從重從快處罰；建立健全巡查檢查制度，探索“臺賬化管理、網格化服務”新模式，對已拆除的養殖場密切跟蹤，確保“零復養”“零搶建”；將整治工作納入全市重點項目、重點工作“百日攻堅戰”范疇，成立15個市級督查組，開展常態化、全方位、全過程跟蹤督查，加大督查問效和執紀問責力度，問責前期工作不力的處級干部3名，其中免職1名。三是以創新為路徑，標本兼治。制定出臺《現代化生態立體養豬場（小區）建設方案》，探索建設“生態化、立體化、模塊化、智能化、防疫化”的新五化現代立體生態養殖小區。同時，有針對性地組織開展農業實用技術培訓，對自愿拆除養殖戶的轉產轉業意愿進行摸底，加強就業指導、提供就業信息，助推退養戶轉產轉業。

自去年開展整治以來，全市累計拆除養殖場11445家，削減生豬401.7萬頭，其中延平區拆除養殖場5722家，削減生豬310.4萬頭；延平轄區30條流域水質明顯好轉，全部消除20條劣Ⅴ類水質流域；延平區5722戶退養戶中，已轉產轉業5224戶占91.3%。

案例創新：

南平市堅持“綠水青山就是金山銀山”理念和以人民為中心的發展思想，積極探索“標本兼治”強力推進畜禽養殖污染治理新機制，順勢而為、先謀后動、綜合施策、以轉促治，實現了生態美與百姓富的有機統一。

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