福鼎市硤門畬族鄉柏洋村：開展“二次創業”扶貧

案例介紹：

【背景】

柏洋村位于福鼎市硤門畬族鄉西北部，轄4個自然村49戶2850人。20年前，柏洋村所轄的25個自然村分布于交通閉塞的偏遠山區，基礎設施條件差，村民人均年純收入不足600元，村財負債高達43萬元，是一個典型的貧困村。近年來，柏洋村認真貫徹落實習近平同志到柏洋視察指示精神，始終堅持“五心”工作法，按照“規劃上檔次、工業上規模、發展上臺階”的總體要求，著力抓好特色農業、產村聯動、項目帶動、扶貧攻堅和惠民保障五項重點工作。2016年實現社會生產總值18億元，農民人均純收入21774元，村財收入550萬元。先后被評為“全國先進基層黨組織”“全國文明村”“全國小康建設明星村”“全國魅力新農村十佳鄉村”“全國美麗鄉村建設示范點”等榮譽稱號。

【做法】

1、發展實體經濟，奠定脫貧基礎。1994年以前，柏洋村靠上級支持和借貸過日子，長期的“輸血”使柏洋村背負了沉重的債務負擔和精神負擔。1994年以后，村“兩委”班子實施“興企創收”計劃，以土地占股30%比例興辦農副產品加工廠盤活集體資產，經過五年的努力，不僅還清了村集體的40多萬元歷史債務，還略有盈余，為村集體經濟的進一步發展打下了基礎。2000年，柏洋村借助福寧高速公路建設需要大量碎石的機會，引進福清市福路建設公司，以礦石折股15%比例合辦福寧材料有限公司，為村財創收20多萬元，完成村財第一次原始積累。歷年來，柏洋村先后投資興建了日供水4000噸的自來水工程、柏洋村農業綜合開發有限公司，在創辦實體企業的同時，也為增加村集體經濟和村民收入提供了保障。

2、發展現代農業，促進創業致富。經濟結構不合理、支柱產業不明顯、發展項目單一、農民增收緩慢是柏洋村扶貧過程中遇到的最大困難。隨著美麗鄉村建設的不斷推進，柏洋村“兩委”又一次鉚足勁頭，推進新一輪創業工程。立足柏洋村域廣、山地面積大的資源優勢，因地制宜著力打造山上生態農業觀光區。2016年，整合本村閑置的500畝山地，引進福建閩東福耕農業綜合開發有限公司，前期計劃投資5000萬元,統籌發展集生產、加工、觀光為一體的現代農業產業園，預計每年增加村財租金收入20萬元，農戶流轉土地年租金共10萬元，就近轉移勞動力300人，帶動農民增收。引進福建柏洋白茶股份有限公司，總投資6000萬元發展有機白茶，與部分茶農簽訂意向協議，每年每戶茶農可增收1萬元。

3、竭力招商引資，帶動村民增收。柏洋村確定了“山海并進，工業富村”的發展思路，通過“筑巢引鳳”找商機、開發二產興市場、發展三產帶人氣等方式，實現村集體和村民“雙增收”。近年來，柏洋村抓住浙南產業升級向外轉移的時機，投資23萬元在高速公路棄渣地平整土地150畝，建立柏洋村工業小區，并積極到江蘇、浙江、廣東等省開展招商引資，先后引進了福建永寶特鋼閥門有限公司、國新閥門鑄業有限公司等8家企業，帶動1300多位村民轉崗就業，83人成為個體戶、專業戶和民營企業主，使得更多貧困戶變工人、變商人、變股東。同時推薦農民到寧德核電及其下屬承包公司近400人，許多農民在家門口實現就業。

4、經營物業服務，實現村財增收。柏洋村抓住寧德核電站和柏洋高速互通口建設的有利商機，于2006年集體投資120萬元，興建總面積700平方米的柏洋賓館，2014年與中國核電檢修公司簽訂15年的出租協議，每年為村財增加40萬元。同時發揮毗鄰寧德核電站和文渡項目區的優勢，以銀行貸款、合資開發、單位幫扶等形式籌資7500萬元，村集體占股36%比例合資興建了“永和苑”寧德核電承包商營地，專供寧德核電承包商檢修維護工作人員入住，從2015年起每年可為村財增加520萬元收入，形成“以產帶村，以村促產”的互動發展模式。

5、挖掘地方特色，發展旅游經濟。借助臨近世界地質公園、國家5A級景區———太姥山、往返中國最美十大海島之一———福鼎崳山島的區位優勢，引進福建鳳凰旅行社入駐柏洋，與寧德核電對接，利用開展瑞云“四月八”牛歇節、柏洋孝文化節、柏洋環山自行車賽等活動，研究策劃鄉村旅游主題，做好形象設計、包裝宣傳和推介工作，并結合本地資源，積極動員農民廣泛參與，開發特色旅游服務產品，大力發展鄉村旅游經濟，增加農民收入。

6、落實扶貧目標，增強內生動力。按照“幫扶有責任、發展有項目、扶持有資金、指導有技術”的精準扶貧目標，柏洋村與福鼎市柏洋惠民融資擔保有限公司合作，為有項目的貧困戶、“三農”小企業和農戶提供貸款擔保7000多萬元，幫助群眾解決發展生產資金短缺難題。積極與福鼎市農業局、扶貧辦等單位聯系協調，以農業生產實用技術和勞務技能為主，組織相關培訓和講座，完成農業技術培訓1500多人次，勞務技能培訓2000人次，全村勞動力科技培訓率和勞務輸轉技能培訓率達到45%以上，涌現出了眾多農業科技方面的“土專家”“田秀才”，為脫貧攻堅提供了人才和智力支持。同時，引導企業主、村干部和致富能手，與村里的7戶建檔立卡貧困戶結對子，幫助貧困戶立足當地資源優勢，大力發展林業、茶果、灘涂養殖等特色產業，帶動貧困戶實現增收。

【點評】

產業是精準扶貧的“發動機”。柏洋村的成功在于，緊緊抓住了福寧高速、寧德核電站、高速互通口等建設的有力契機，因地制宜，調整產業結構，合理布局一、二、三產業，實現了三大產業的快速協調發展，并在企業、村集體、村民之間建立了緊密的利益聯結機制，實現了“以企興村”“村富帶民富”。更難能可貴的是，為解決農村“空心化”問題，柏洋村把村民集中居住后留下的土地進行合理規劃開發，發展工業項目經濟，規劃村級工業小區300畝，引進4家企業，不僅僅增加地方收入，也解決了村里的勞動力就地消化問題，讓群眾在自己家門口就可以就業。村里還引導企業主、村干部和致富能手，與村里的7戶建檔立卡貧困戶結對子，讓先富的農戶帶動貧困群眾一起共同致富。

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