項目報建走綠波：泉州臺商投資區折疊審批新機制

案例介紹：

泉州臺商投資區著眼于打造“全國最高效臺商區”，創新項目“折疊審批”新模式，破解項目報建過程漫長的核心問題，把項目開工前的審批環節累計總時限壓縮至30個工作日，助力重點項目走上“綠波”審批。自2017年啟動折疊審批機制以來至今，共受理重點項目審批件594件，合計法定時限超8098個工作日，承諾時限2595個工作日，實際占用880個工作日，100%提前辦結，比承諾時限提速了66.1%，實現當天即辦257件，即辦率達43%。

一是證照共享，破循環材料問題。實施新舊證照、批文電子化，建立申報材料電子檔案，通過電子證照系統，實現證照批文共享、審核結果互認，杜絕申報材料重復循環證明。目前已生成各類電子批文、證照25類20097件，數據存儲達10G；項目報建21個申請表整合壓縮成3個，122份申報材料精減為55份。

二是容缺承諾，破重復跑腿問題。推行主件材料齊全無條件收件制度，遇非主件材料缺失時，允許現場簽訂補件承諾書，視同非主件材料齊全，啟動容缺預審批流程，申請人只需在正式辦結前補齊承諾材料，即可當場或當午領取辦理結果，避免項目業主反復多趟跑腿。

三是疊時辦件，破各自為政問題。建立“分階段會商、定部門牽頭、各部門聯辦”的階段式“折疊審批”機制，實行“1+N”常態化會商制度，經項目管家專窗統一收件后發起聯辦信息的，前置審批結果可暫不提交，后置審批部門應先行收件、同步審查、先后辦結；推行會議紀要視同立項，初設含可研、代可研，可研、初設與概算合并審批；推行方案、圖紙集中聯審，現場磋商解決方案，節約多頭修編耗時；推行限額以下簡易招標、代理造價合并招標、勘察設計聯合招標、施工監理同時招標；對影響微小的政府投資項目，實行水評、環評、穩評、能評簡化或豁免。

四是超時默許，破用權任性問題。對在承諾時限內未辦結的，或書面告知延期理由但在延期承諾時限內仍未審批的，即可被當作審批默認許可；對涉及兩個以上部門聯審聯辦的事項，缺席聯審會議的，視同其默認會議議定事項，同意辦理。

五是退補追溯，破自由裁量問題。建立退補件過程動態可追溯機制，實行窗口否決報備制，由項目管家專窗建立退補件紀實臺賬，載明退件理由、補件內容、退補時間、交接簽名等信息，有效監督審批掛起權使用的隨意性，約束自由裁量，為效能督查追責提供可追溯依據。

六是集中委托，破中介低效問題。開發網上中介服務平臺，建立“入圍管理、訂單管理、評價管理、失信管理”機制，打造可展示、可交易、可監管的特色網上中介超市，涉及項目報建的21類中介機構全部納入平臺智能化管理，項目立項后應一次性選定項目報建所需的中介服務機構，減少委托耗時，約束中介行為，提高服務效率。七是全程幫辦，破服務脫節問題。開發“項目管家”服務平臺，設立項目管家專窗，一口受理項目報建申請；設立重點項目審批直通車，項目管家窗口專人接駁指導，企業服務中心專人全程協辦，實現協辦代辦服務“零距離”。

案例創新：

玖龍紙業二期（年產65萬噸高檔牛卡紙擴建）就充分享受了審批服務新機制帶來的紅利，項目報建全程共申報23個事項，審批承諾總時限106工作日，實際只占用49個工作日，節省了57個工作日，其中有9個事項實現當天即辦。2017年全區受理重點項目審批件355件，合計法定時限超4000個工作日，承諾時限1486個工作日，實際占用419個工作日，100%提前辦結，比承諾時限提速了71%，實現當天即辦189件，即辦率達53%。

其他情況說明：

泉州臺商投資區行政服務中心致力于打造政務服務工匠，引導全體工作人員常懷敬民之心、力行簡政之道，在行政審批服務崗位上做專做細做優，發揮主觀能動性，創新項目審批服務新機制，著力打造一個全區人民“省心、舒心、順心、放心”的服務之家，提升企業和群眾的行政服務獲得感。中心先后獲評“省級三八紅旗集體”、“省級工人先鋒號”、“省級青年文明號”、“全國五四紅旗團支部”等。該項目折疊審批新機制獲得國務院領導的批示肯定。

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