德化縣“以產興城”推進新型城鎮化建設

案例介紹：

德化，一個228億元的大產業撐起了千年瓷都的城市夢。德化陶瓷產業的支撐作用，使大量農村勞動力轉變為產業工人、新市民，千年瓷都德化城鎮化建設日新月異，被省政府確定為以“做強城關統籌城鄉”為主題的新型城鎮化試點縣；30多萬人口的山區縣逾七成人口住在城關，成為福建城市化率最高的縣。

德化擁有1000多年的陶瓷發展史，但改革開放前，德化陶瓷規模小，以日用陶瓷為主，改革開放后，隨著工藝瓷、日用品瓷的日益創新，歐美市場的持續拓展，德化陶瓷業的發展進入了前所未有的快車道，成為極具競爭力的出口產業集群。目前，全縣90%以上的陶瓷企業集聚城區周圍，數量達2600多家，容納了10多萬產業工人。陶瓷產值從1980年的1785萬元到2017年的228億元，德化陶瓷產值年均增長20.4%，縣城陶瓷企業占全縣比重從1980年的13%上升到90%，2017年全縣出口交貨值147億元，自營出口商品總值18億元。

瓷興人聚，德化的城鎮化發展，便迎來前所未有的歷史階段。從浐溪兩岸幾萬人家的小城，迅速擴張為環山抱水、生機勃勃的現代山城，陶瓷從業人員10多萬人，占全縣人口1/3，縣城人口躍升至20多萬，占全縣總人口的70%以上。

實現了“以城聚人”“以產興城”之后，大量農村人口轉化為產業工人。為了讓這些外來人口或新生代的產業工人樂于在城里安家樂業，德化歷屆政府把德化縣城當成一個景區來美化，努力打造一個綠色、低碳、智慧的宜居家園。如今，縣城建成區面積翻了20多番，達27.5平方公里，城鎮化率從14.5%擴大到74.1%，城市骨架明顯擴大。同時，德化克服山區縣經濟總量小，財政收入少等困難，致力推進城鄉居民社會保障并軌統一，實行同等繳費、同等待遇，以開放平等的姿態，努力善待新德化人：改善住房供應結構，讓農民有安居的住所，開展進城務工人員安居工程試點，推進宅基地置換和流轉試點，率先開展林權“兩換”試點，即以林權換收益、收益換限價房，從而使進城農民工也能實現住房夢；深化戶籍制度改革，讓農民有市民的身份；改革農村產權林權，讓林農有創業興業的本錢；推進公共服務均等，讓農民有平等的待遇，在全省率先將外來務工人員配偶及子女納入“新農合”，享受醫療衛生服務保障的同城待遇，實現了養老保險向城鄉居民全覆蓋。

案例創新：

德化一個陶瓷產業，崛起了一座城。德化大量農村勞動力轉變為產業工人、新市民，城鎮化建設日新月異，被省政府確定為以“做強城關、統籌城鄉”為主題的新型城鎮化試點縣，30多萬人口的山區縣逾七成人口住在城關，成為福建城市化率最高的縣。德化縣統籌城鄉，開創了以“大產業”為支撐的“大城關”發展模式，形成了以城聚產、以產興城、產城聯動、融合發展的城鎮化樣本。

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