福建省人大常委會法制工作委員會

?

心中有民

立法就是要把人民利益擺最突出位置

剛剛過去的重陽節，65歲的南平市民吳老太是在醫院度過的。雖然病痛在身，令她欣慰的是，在廈門工作的獨生女兒能回到身邊伺候床前。“請了10天假呢，還不扣工資！”吳老太口中的女兒假期，得益于今年3月1日起施行的《福建省老年人權益保障條例》中的獨生子女護理假。這也是福建省人民代表大會首次審議通過的民生法規，引發極高的社會關注度。審議時，這部法規獲得代表們的普遍認同，得以高票通過。

加強老年人權益保障，建立完善的養老服務體系，是全社會的普遍呼聲，也是人大代表建議議案比較集中的領域。省人大常委會積極回應社會關切，2017年，經省委批準，將條例提請省十二屆人民代表大會五次會議審議通過，極大推動了我省老年事業發展。條例首次構建了多層次、可持續養老服務體系，特別對獨生子女家庭老年人實行特殊照顧制度，規定獨生子女的父母年滿六十周歲，患病住院治療期間，用人單位應當支持其子女進行護理照料，并給予每年累計不超過十天的護理時間，護理期間工資福利待遇不變。

吳老太并不知道，讓她備感溫暖的“護理假”的誕生并不容易。福建作為第一個在全國提出這種假期設計的省份，這個制度設計是立法過程爭議的焦點。

一些用人單位怕影響單位運轉提出擔憂。

“立法工作應當堅持以人民為中心，讓人民群眾有實實在在的獲得感”，省人大常委會分管領導在立法過程中一再強調。

緩解人口老齡化的矛盾箭在弦上，面對各界的意見，省人大常委會法工委會同內司工委、民政廳，經過一步步調研論證，與有關部門反復協調，為省人大審議提出專業意見：第一，獨生子女家庭有極大需求，第——地方立法機構對部分特殊人群的假期規定是有權限的，比如婚假產假，上位法并沒有對此有明令禁止條款；第三，經過調研測算，10天的假期在企業所能承受范圍；第四，將假期改為護理時間。

技近乎道，唯心致之。秋山利輝在《匠人精神》里所言：“一流的匠人，人品比技術更重要，有一流的心性，必有一流的技術。”除去法律專業上的論證，這群立法人對此條款如此執著還因為，“人人都會老，對于獨生子女及其父母，這10天對于他們很重要，立法理應回應社會需求。”省人大常委會法工委相關負責人說。

十八大以來，省人大常委會共出臺民生類法規31部，占總數近六成，內容涵蓋了養老、教育、文化、安全等各方面。在法工委的同志看來，立法為民，這是立法人的初心，急群眾所急，積極想辦法解決群眾反映強烈的問題，一點一滴地改善群眾的工作和生活環境，給百姓帶來實惠，這是人大立法應盡的責任。

心中有責

立法是為了讓生活變得更好

當一部部與福建百姓息息相關的法規出臺之后，我們看到的是一條條嚴謹條文，精準的表述，專業的用詞，它們那么有力，擲地有聲。但是，在省人大法工委采訪的日子里，記者了解到這些法規背后的立法者不為人知的艱辛與堅定。

《福建省城鄉供水條例》剛剛施行一個月。在最初一審時，條例草案未將農村供水納入調整范圍，引發常委會委員和法制委委員熱議?！肮┧踩跄懿魂P注農村？”，委員們提出，應當將農村供水一并納入調整，通過立法推動了農村供水事業的發展，補齊城鄉民生基礎設施短板，保障農村群眾享有基本公共服務。

省人大常委會法工委在反復征求環城工委、農工委、住建廳、水利廳意見，廣泛調查研究的基礎上，對條例作了重大修改，把農村供水一并納入調整，堅持既整體推進，又兼顧差異，把城市供水一些好的做法與要求推廣到農村，鼓勵有條件的城鎮向周邊農村延伸供水管網，推動農村與城鎮同水源、同管網、同水質，以城帶鄉，推動農村供水發展水平。同時，明確農村應當以集中供水為主，分散供水為補充，完善農村供水體系，針對農村供水的特殊情況和薄弱環節作出專門規定，補齊短板，統籌城鄉供水發展。省人大常委會法工委相關負責人告訴記者，從“城市供水”到“城鄉供水”，一字之差，表明了立法指導思想的重大轉變。條例出臺后，受到社會好評。

在《福建省食品安全條例》審議過程中，關于食用農產品，考慮到《農產品質量安全法》已經對此作了相關規定，原先條例草案只規定食用農產品的市場銷售環節。然而多個常委會委員呼吁，條例應當堅持對食用農產品從田間地頭到消費者餐桌的全過程監管，強化源頭管控。而在幾次立法調研過程中，基層的同志與委員們的意見不謀而合。省人大常委會法工委相關負責人介紹，為了呼應委員的意見和基層的訴求，負責條例的法規三處的同志們及時進行充分論證研究，提出考慮到食品安全全過程監管的必要性，確有必要增加食用農產品的生產環節監管的內容。最終條例結合了我省實際，將涉及食用農產品生產活動中農藥、化肥等農業投入品的使用、水產品養殖過程運輸規范等重點問題納入了條例的調整范疇。

省人大常委會法工委主任陳青文說，法工委是一個特別能戰斗特別有凝聚力的團隊。立法成果出來后，要經得起歷史的評判和社會公眾的檢驗，我們時刻感受到責任重大、如履薄冰。立法人不能不敬業，這需要我們認真負責、精益求精，以釘釘子的精神持續提高立法質量。????

歷史終究會記得那些推動者和變革者，記住一個時代如何于細微之處漸漸脫胎換骨，走向更加美好的明天。就如記住省人大常委會法工委這支隊伍，記住他們如何踐行著“用匠人精神做立法工作”的樸素道理，助力福建法治建設！