農(nóng)業(yè)部關(guān)于推動落實農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策措施的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局：

推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系的必然要求，是培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的有效途徑，是促進農(nóng)民持續(xù)較快增收的重要支撐?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕93號）（以下簡稱《意見》）印發(fā)以來，各級農(nóng)業(yè)部門高度重視、深化認識，采取了一系列行之有效的落實措施，取得了較好的成效。但也存在扶持政策落實不夠到位、部門之間尚未形成合力、試點示范項目實施較慢等問題。為深入貫徹落實近期國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要批示精神，督促落實促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的措施，總結(jié)各地經(jīng)驗，著力破解難題，支持廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)村新經(jīng)濟，增強農(nóng)村新動能，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、協(xié)調(diào)推動落實農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶持政策

《意見》明確提出了包括財政、稅收、用地、金融、基本建設(shè)和用電等在內(nèi)的一系列政策措施，為推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了強大動力，發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和推動作用。各級農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合本地實際，加強溝通協(xié)調(diào)，加大政策宣貫力度，進一步將政策細化實化，切實提高政策的精準性、指向性和可操作性，推動各項扶持政策落實到位、落地生根。在財政政策上，要積極爭取將財政現(xiàn)有資金、預(yù)算內(nèi)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目傾斜；支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場優(yōu)先承擔政府涉農(nóng)項目，落實財政項目資金直接投向農(nóng)民合作社，形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社成員持有和管護政策；認真實施好產(chǎn)地初加工補助、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點示范項目；通過政府和社會資本合作、設(shè)立基金、貸款貼息等方式，帶動社會資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域。在稅收政策上，要積極爭取擴大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄等。在用地政策上，要積極爭取年度建設(shè)用地指標中單列一定比例，專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場等輔助設(shè)施建設(shè)。在金融政策上，要積極爭取推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點、農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點等。在基本建設(shè)政策上，要積極爭取逐步健全以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系，完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路、供電、供水、停車場、觀景臺、游客接待中心等配套設(shè)施。在用電政策上，要積極爭取落實初加工用電享受農(nóng)業(yè)用電等。

二、積極推動探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展多種方式

《意見》明確提出要積極探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展多種方式。各級農(nóng)業(yè)部門要因地制宜、分類指導(dǎo)、勇于創(chuàng)新，積極推動探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的多種方式、類型和模式，形成一套可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗和做法。在產(chǎn)城（鎮(zhèn)）融合方面，要引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，培育農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合方面，要以農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面，促進農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用加工、農(nóng)村特色加工流通業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場發(fā)展。在農(nóng)業(yè)功能拓展方面，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點的旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村，開發(fā)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，推進農(nóng)耕文化教育進校園。在新技術(shù)向農(nóng)業(yè)滲透方面，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)，發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、陽臺農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。在園區(qū)前延后展、多業(yè)態(tài)復(fù)合方面，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，完善配套服務(wù)體系，形成農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷中心，扶持發(fā)展一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)、一村一品，加快培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品牌，推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。

三、大力推動培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展多元主體

《意見》明確提出要培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體，強化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場基礎(chǔ)作用，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新特別是農(nóng)民工、大學生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，搭建全國性和區(qū)域性平臺，積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵各類社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。各級農(nóng)業(yè)部門要積極爭取發(fā)改、財政、金融等部門支持，采取“先建后補”、貸款貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等方式，重點支持帶動或輻射農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和龍頭企業(yè)。要支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和直供直銷，包括采收、產(chǎn)地處理、貯藏、烘干等初加工及運輸、銷售等環(huán)節(jié)和休閑旅游設(shè)施建設(shè)，支持開展綜合性服務(wù)、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)等平臺建設(shè)。引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。支持企業(yè)與農(nóng)戶、合作社、家庭農(nóng)場聯(lián)合建設(shè)原料基地和營銷設(shè)施，圍繞當?shù)赜邪l(fā)展?jié)摿Φ闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色品牌產(chǎn)業(yè)等，通過訂單生產(chǎn)、合作協(xié)議、產(chǎn)供銷對接等方式，強化一二三產(chǎn)業(yè)的有機融合，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈等。支持休閑農(nóng)業(yè)聚集村合作組織、休閑農(nóng)園企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施。支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)企業(yè)集中建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用公共設(shè)施。支持貧困地區(qū)參與產(chǎn)業(yè)精準扶貧、精準脫貧、符合上述條件的各類經(jīng)營主體等。