昌都地區行署辦公室關于印發《昌都地區培育和發展農牧業產業化經營龍頭企業的意見》的通知

各縣人民政府，行署各委、辦、局、處：

《昌都地區培育和發展農牧業產業化經營龍頭企業的意見》已經行署同意現印發給你們，請切實加強組織領導，采取有力措施，扎實推進各項工作，認真貫徹落實，確保我地區農牧業產業化經營龍頭企業健康快速發展。

昌都地區行政公署辦公室

2014年10月28日

昌都地區培育和發展農牧業產業化經營龍頭企業的意見

為推進農牧業產業化經營，推進農牧業和農牧區經濟結構戰略性調整，培育新的經濟增長點，加速農牧業和農牧區經濟的發展，增加農牧民收入。根據國家農業部等8部委《關于扶持農業產業化經營重點龍頭企業的意見》（農經發〔2000〕8號）及《西藏自治區人民政府關于培育和發展農牧業產業化經營龍頭企業的意見》（藏政發〔2002〕51號）和全區經濟工作會議、農村工作會議精神，結合我地區際，就培育和發展農牧業產業化經營龍頭企業，提出以下意見。

一、培育和發展農牧業產業化經營龍頭企業的重要性

農牧業產業化是以市場為導向，以農牧戶為基礎，以“龍頭”企業為依托，以經濟效益為中心，以系列化服務為手段，通過實施種養加、產供銷、農工商一體化經營，將農牧業再生產過程的產前、產中、產后諸環節聯結成為一個完整的產業體系，形成農牧業生產的有效轉化。農牧業產業化經營龍頭企業是以農畜產品和產業為紐帶，實現資源優化配置，對于有效推動農牧業和農牧區經濟向規模化、集約化和市場化方向發展有著重要意義。

積極推進農牧業產業化經營，培育壯大龍頭企業，提高農牧民進入市場的組織化程度和農牧業綜合效益，是促進農牧區先進生產力發展，加快建設現代農牧業、繁榮農牧區經濟的有效措施。對于延長農牧業產業鏈，發展農畜產品精深加工，增加農牧業附加值，提高農牧業整體效益，擴大農牧民就業，增加農牧民收入有著重要意義。發展農牧業產業化經營龍頭企業有利于提高我地區農牧業經濟總體質量和效益，提高我地區農牧業競爭力和農牧業經營體制創新，是一條符合我地區實際，建設現代化農牧業的有效途徑。

二、培育和發展農牧業產業化經營龍頭企業的指導思想、基本原則、目標任務

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞農牧民增收這個中心，突出農牧業結構戰略性調整，立足市場和資源，因地制宜、積極引導、培育和發展有競爭優勢和帶動能力的農牧業產業化經營龍頭企業，不斷提高農牧業生產的市場化和組織化程度，實現龍頭企業、生產基地、農牧民的有機結合，不斷促進我地區農牧區發展，為建設富裕和諧文明的社會主義新昌都做出貢獻。

（二）基本原則

1.市場導向原則。根據市場需求，確立主導產業，科學合理的選擇項目，扶持龍頭企業。

2.科技支撐原則。把科技進步和創新貫穿于種、養、加工和儲運等各個環節，提高企業產品質量和競爭能力。以龍頭企業為載體，以農畜產品質量標準化生產為基礎，形成有利于研究開發、成果轉化、推廣創新的新機制。

3.扶優、扶大、扶強的原則。重點支持機制好、產品競爭能力強，能為農牧戶提供系列服務、與農牧戶利益關系密切穩定，帶動面廣，出口創匯多，科技含量高、起點高的龍頭企業。

4.因地制宜，突出特色的原則。堅持保護優先，積極建設，科學經營，尊重自然和經濟規律，充分考慮不同區域、不同產業，不同發展階段的特點和實際，注重開發優勢產業，促進區域經濟發展。

5.互惠互利，風險共擔的原則。通過改革、改造和逐步規范等手段，對有基地無龍頭企業，或有企業而未聯結農戶的，按產業化發展的要求，應盡快與農牧戶建立穩定、可靠的供需關系和利益聯結機制，帶動農牧戶進入市場，使農畜產品生產、加工、銷售環節有機的結合起來。

6.多輪驅動原則。打破所有制和地區界限，充分發揮各自優勢，堅持誰有能力誰牽頭，誰當龍頭扶持誰的靈活政策。支持各類企業和其他經濟組織參與農牧業產業化經營。

7.可持續發展原則。發展龍頭企業要注重環境保護。新建項目必須通過環境評價，不得采用國家明令禁止或淘汰的工藝、設備。

（三）目標任務

圍繞昌都地委、行署提出的”強工重鎮、帶動兩翼、東西發展、創建基地”的發展戰略要求，結合《關于加快發展昌都地區特色農牧業產業的實施意見》（昌黨發〔2013〕1號）文件精神，按照“做強五大優勢加工（生產）產業，培育四大特色產業帶，建設八大種養殖基地”對我地區農牧業產業化發展進行區域布局，因地制宜、分類指導、整體推進，保證農畜產品加工（包裝）原料供給，為今后企業的標準化生產、規模化發展、產業化經營冀定基礎，力爭基地、企業形成規模，打造特色名優品牌。 農牧業產業化經營龍頭企業實行地區和縣分級管理。根據“建設一批規模適度、起點較高，與主導產業和基地相適應的龍頭企業”的要求，我地區農牧業產業化經營龍頭企業的近期發展目標是：重點扶持20-25家有優勢、有特色、有基礎、有前景，帶動農牧戶能力強，能帶動區域特色經濟發展的骨干龍頭企業；各縣重點扶持2-3家龍頭企業。“十二五”末，地區級龍頭企業力爭發展到5-6家。自治區級龍頭企業力爭發展到3-5家。“十三五”末，地區級龍頭企業力爭發展到9-10家，自治區級龍頭企業力爭發展到8家。

三、培育和發展農牧業產業化經營龍頭企業的重點和基本條件

（一）培育和發展農牧業產業化經營龍頭企業的重點

1.緊緊圍繞類烏齊牦牛、九龍牦牛、阿旺綿羊、藏豬、藏雞等大力發展草地畜牧業養殖基地；以“集中供養、分戶養殖、就近加工、定點供應”等模式大力開展城郊畜牧業養殖，建立河谷（城郊）畜牧業養殖基地；培育和扶持壯大農牧民養殖合作社；抓好牛羊肉、奶、皮和飼草飼料生產、加工、儲運、保鮮業的發展，推進畜牧業產業化進程。

2.農業以建設優質青稞種植基地、蕎麥種植基地、無公害蔬菜基地、徐中大蒜基地，做好綠色食品、無公害食品的初加工和深加工為基礎，培育發展龍頭企業，推進種植業產業化發展。

3.圍繞特色資源和林下資源，培育和發展左貢、芒康為主的葡萄生產加工、索多西辣椒加工、藏藥材加工、林果茶、雜糧食品、食用菌加工、花椒加工、野生蜂蜜加工、核桃及其相關產品和芒康等地木本油加工為主的龍頭企業，推動特色產業發展。

（二）地區級農牧業產業化經營龍頭企業應具備的基本條件

1.從事農畜產品生產、加工、銷售一體化經營，以多種方式輻射帶動600戶以上農牧戶，并與之有較緊密的利益關系。有相對穩定的銷售體系和生產基地，依法設立具有獨立法人資格的企業。通過農畜產品加工、流通獲得的增加值占企業新增產值的70%以上。

2.企業規模較大，經濟效益較好。原則上企業固定資產規模達到500萬元以上，總資產報酬率連續3年高于同期銀行貸款利率，凈資產收益率大于或等于10%。企業資產負債率一般應低于60%，銀行信用等級在A級上（含A級）。

3.產品具有市場競爭優勢。在地區內同行業中的產品質量、科技含量、新產品開發和市場開拓能力居領先水平，主營產品符合國家產業政策、環保政策和質量管理標準，產銷率達90%以上。企業技術創新、新產品開發投入占年銷售收入比重的1%以上。企業規模、標準雖達不到上述要求，但對農牧民增收的帶動作用突出，主營產品特色優勢明顯，經營戰略符合結構調整新形勢要求，能形成較大帶動面的，也可納入重點龍頭企業予以扶持。

四、龍頭企業的認定與管理

龍頭企業的認定和運行監測工作應當遵循市場經濟規律，實行競爭淘汰機制，發揮中介組織和專家作用，堅持公開、公平、公正原則。認定部門由地區發改委、科技局、工信局、財政局、人社局、國土資源局、環保局、商務局、林業局、經合局、扶貧辦，人行昌都支行、地區國稅局、工商局等部門組成，具體認定辦法由地區農牧局產業化科和相關單位協調制定。

地區農牧局產業化科對農牧業產業化經營龍頭企業實行動態管理，建立優勝劣汰機制和監測制度，及時了解和掌握龍頭企業的經營發展情況，進行動態監測評價，并實行宏觀管理，搞好服務。企業的其他關系不變。

五、培育和發展龍頭企業的政策

（一）財稅政策。地區安排龍頭企業發展專項貼息資金，從2013年起，每年安排20-25萬元，用于扶持龍頭企業的建設。農牧業開發資金要加大扶持龍頭企業力度，龍頭企業享受與多種經營項目同樣的優惠政策。財政要逐年適當增加對龍頭企業的資金支持。各縣財政要安排一定資金，用于扶持龍頭企業的發展。支持龍頭企業的資金主要用于龍頭企業基本建設以及基地建設的貸款貼息。

增值稅一般納稅人購進農牧業生產者銷售的免稅農牧業產品的進項稅額扣除為13%，促進農畜產品加工和出口。龍頭企業從事林木、林木種子和苗木作物及從事農林產品初加工的，根據《西藏自治區國家稅務局、財政廳轉發財政部國家稅務總局關于國有農口企事業單位征收企業所得稅問題的通知》（藏財稅字〔1997〕第73號）的規定執行。龍頭企業為農牧區提供產前、產中、產后技術服務或勞務所得暫免征收企業所得稅。

有償轉讓國有土地使用權用于農牧業產業化基地或基礎設施建設的，免征土地增值稅。

（二）金融政策。地區內各商業銀行應把扶持農牧業產業化經營作為信貸支農的重點，在資金安排上給予傾斜。對龍頭企業 用于基地建設和技術改造項目的信貸，地區各級農牧業主管部門應積極向商業銀行推薦，商業銀行按照信貸原則和相關程序，給予優先安排。農牧業產業化重點項目申請貸款自有資金比例降低至25%，允許龍頭企業用房產作抵押，在抵押登記健全的情況下, 可以用設備做抵押。地區金融機構應加大對農畜產品出口的金融政策支持力度，國有商業銀行對農畜產品出口所需流動資金貸款按信貸原則優先安排，重點支持:對資信好的農畜產品出口企業核定一定的授信額度，用于對外出具投標、履約和預付金保函。龍頭企業開發項目屬于扶貧開發的，有關部門應按照扶貧開發貸款項目予以安排并提供扶貧貸款優惠利率。取得外貿進口經營權的龍頭企業，享受外匯管理有關政策。

（三）土地政策。鼓勵在保護改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發國有荒山、荒地、荒灘、荒坡，從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，使用權歸開發者所有，使用期50年不變。國土資源部門對龍頭企業生產基地所需土地應優先審批。鼓勵農村集體農用地在不改變用途的前提下，入股龍頭企業，作為生產基地。土地、城建部門對龍頭企業設立的農副產品批發市場建設用地，優先安排、優先審批，各項行政收費按最低標準收取。

（四）外經貿政策。對符合條件的龍頭企業，外經貿等部門要在外經貿經營權的登記、審批以及外經貿發展促進資金使用等方面給予傾斜，并適當放寬其經營范圍；從出口渠道、出口市場等流通環節上給予引導和資金支持。

（五）拓寬融資渠道，建立多元化的投資機制。地區和各縣對農牧業的投入中應列支一定比例用于扶持龍頭企業和基地、示范區建設；龍頭企業術改造項目應納入技改資金支持范圍，統籌考慮。積極利用資產重組、控股、參股、兼并、租賃等多種方式擴大企業規模，增強企業實力；積極創造條件，鼓勵龍頭企業利用外資，開展合資、合作；鼓勵農戶、個體工商戶及民間資金，通過參股、控股，領辦、創辦龍頭企業；鼓勵區外龍頭企業和各類經濟實體與我地區龍頭企業進行嫁接、入股或設立分支機構；涉農事業單位可發展第三產業，領辦農牧業產業化經營龍頭企業；國有農場、供銷合作社、生產流通企業等可改造為農牧業產業化經營龍頭企業；鼓勵有實力的龍頭企業、生產流通大戶和其他經濟組織通過輸出技術、品牌和資金，跨地區創辦生產基地、加工業和流通業等項目。積極探索建立以地區級龍頭企業為主體的農牧業產業化發展基金。

龍頭企業中的鄉鎮企業同時享受鄉鎮企業有關優惠政策。地區外經濟實體和個人來我地區領辦、創辦龍頭企業，符合地區招商引資有關規定的，享受地區招商引資優惠政策。凡經地區科技局認定為高新技術企業和高新技術產品的，享受高新技術企業和高新技術產品的有關優惠政策。

六、加強對培育和發展農牧業產業化經營龍頭企業的領導

各縣要根據資源特色和市場前景，抓緊制定農牧業產業化經營和龍頭企業建設規劃，并列入當地經濟社會發展總體規劃，精心組織實施。為加強組織領導，地區成立由分管領導任組長，相關部門負責人為成員的地區培育和發展農牧業產業化經營協調領導小組，負責協調解決龍頭企業培育中的重大問題；領導小組下設辦公室，負責日常工作。各縣也要根據各自情況，成立相應的機構。

各縣政府及有關部門要進一步加強對農牧業產業化經營的指導、協調和服務工作。要在主導產業、基地、龍頭企業、市場體系和質量監測體系建設、培育等方面，加大政策扶持和資金投入力度。確定并辦好農牧業產業化經營示范區，大力扶持和發展各種典型的農牧業專業戶、重點戶和示范戶。保護龍頭企業的合法權益，堅決制止亂收費、亂攤派、亂集資、亂罰款，切實減輕企業負擔。積極探索農牧區合作經濟、農戶公司化等農牧業產業化的其他實現形式，大力培育農牧區市場，加快中介組織、行業協會等各種類型的社會化服務體系的建設。

各級領導要進一步解放思想，充分認識農牧業產業化經營龍頭企業建設在我地區現代化進程中的重要意義，認真實踐“黨的群眾路線”重要思想，經常深入基層調查研究，檢查各項政策措施是否落實到位，解決發展中的問題，扎實推進農牧業產業化經營。