弘揚法治精神 推進藍色生態文明建設

2011年以來，在省委、省政府的正確領導下，我廳堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞福建海峽藍色經濟試驗區和海洋經濟強省建設戰略部署，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會關于全面推進依法治國的重要部署以及省委省政府的貫徹實施意見,認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強法治政府建設的意見》，大力弘揚社會主義法治精神，以更加開放的視野、更加超前的膽識、更加有效的方法，扎實開展海洋與漁業普法工作，我省海洋與漁業系統第六個五年法制宣傳教育規劃（2011-2015年）順利完成，以憲法為核心的海洋與漁業法律法規體系得到廣泛宣傳和普遍遵行，各類海洋與漁業法治宣傳教育活動廣泛開展，全社會海洋意識和法治觀念明顯增強，各級海洋與漁業行政主管部門及其執法機構領導干部和執法人員的法律意識、法律素質、依法行政能力進一步提高，為我省推進藍色生態文明建設、保障海洋與漁業蓬勃發展以及海區漁區社會和諧穩定發揮了重要的作用。2013年，我廳推進海洋與漁業依法行政工作做法被國務院法制辦和省政府法制辦分別在國務院法制信息網和福建省法制信息網刊登；2014年，我廳耿來強同志被全國普法辦表彰為“全國‘六五’普法中期先進個人”，被省依法治省辦表彰為“2009-2013年依法治省先進個人”；2016年，我廳政策法規處被國家海洋局授予“六五”普法先進集體，我廳耿來強同志被省委宣傳部、省司法廳和省依法治省辦授予“六五”普法先進個人。

——注重普法制度建設。按照國家和省有關要求，制定“六五”普法規劃。落實黨組中心組學法制度和領導干部在崗培訓和日常學習制度，2011年以來共舉辦法制講座10期。2015年委托廈大法學院舉辦了兩期“法治海洋”建設培訓班。落實重大決策社會公示和聽證制度。對社會涉及面廣、與群眾利益密切相關的決策，決策前向社會公示，或者舉行聽證會，直接了解民情、聽取民意、集中民智，廣泛聽取社會各界的意見和建議，使決策建立在科學合理、切實可行的基礎上。2011年以來，依法組織舉行的海洋聽證會300多場。落實行政執法責任制。2011年以來，共組織30場以海洋與漁業法律法規知識為主要內容的培訓，全省海洋與漁業系統1000多名工作人員通過了行政執法資格考試。重點抓好“清權確權、量權限權、簡權分權、亮權督權、管權制權”等環節，依法明確了3個法定行政執法主體，2012年確定了334項行政職權，并編寫職權目錄，規范職權名稱，明確職權的法律依據，同時，規范行政執法程序，并按照工作職責對職權進行了分解，并將職權落實到崗到人，確定崗位職責，明確行政執法責任。2013年進一步簡政放權轉變職能，按照省審改辦的要求進一步做好“權力清單、責任清單、公共服務事項清單”的梳理工作，明確責任事項286項，授權自貿區13項行政許可事項以及數十項公共服務事項，同時，建立健全清單動態調整機制，所有行政審批事項入駐廳行政服務中心，56項公共服務事項以“線上線下”入駐方式進駐新版的網上辦事大廳。

——不斷完善海洋與漁業法規體系。加強立法工作。2011年以來，修訂了《福建省海域使用管理條例》《福建省海洋環境保護條例》《福建省實施漁業法辦法》等5部法規；并對8部涉漁涉海法規的執行情況開展立法后評估。積極爭取省人大和省政府法制辦支持，將《福建省海岸帶開發與保護管理條例》《福建省海洋生態補償管理辦法》等10部法規、規章列入立法計劃。完善配套制度。為增強國家和省陸續出臺的海洋法律、法規、規章的可操作性，確保法制統一，及時、主動健全各項法律、法規、規章的配套制度。2011年以來，共組織制定了海域資源市場化配套制度、《福建省海洋產業發展指導目錄》《福建省海洋環境污染損害和漁業水域污染事故處理辦法》等近100項配套制度。

——創新工作方式。借智借力，加強與高校院所交流合作。與中央黨校開展戰略合作，委托中央黨校科學社會主義教研部開展“發展海洋保險，建設海洋強國”課題研究，為國家海洋戰略提供前沿分析、戰略研究和信息支持，促進海洋保險事業創新發展，力求為海洋經濟和海上絲綢之路建設做出積極貢獻。與廈門大學簽訂合作備忘錄，推進海洋法學理論研究與海洋行政管理的緊密結合和實踐創新，在全國首次提出藍色文明法治保障并委托廈大法學院開展課題研究。委托海洋三所開展了海洋生態補償管理立法研究。加強與法院的良性互動。與廈門海事法院簽訂的戰略合作框架協議，推動東山縣海洋與漁業局與東山海事法庭、霞浦縣海洋與漁業局與福安海事法庭簽訂合作框架協議，在祥芝中心漁港、晉江深滬中心漁港、三沙中心漁港設立調解室。加強專業法律顧問隊伍建設。重大海洋決策和執法事務以及基礎設施建設、投資等事項等，充分聽取專業法律服務機構的法律意見，聘請福建拓維律師事務所和北京德恒（福州）律師事務所作為我廳法律顧問單位。同時，我廳還收集、整理最新涉海涉漁法律、法規、規章和重要規范性文件，匯編成書作為普法教材；編寫“服務指南”等便民手冊和權力運行工作手冊；開辟網站“政策法規解讀”和“在線訪談”等專欄，利用“互聯網+”模式開展法治宣傳教育。

——強化監督檢查。注重法治宣傳教育與監督檢查相結合，不斷提高廣大領導干部和行政執法人員的法律素質，提升執法水平，努力使我省海洋執法做到依法、嚴格、文明、到位。按照《行政執法督察暫行規定》，一方面加強對督查隊伍的培訓，2011年以來共培訓督察員200多人，其中有10人取得國家海洋局頒發督察證；另一方面嚴格開展執法督查工作，加強對行政執法隊伍的層級督導、本級督察。對行政復議、行政訴訟和聽證情況進行全面統計、認真分析。通過統計中反映的主要問題，不斷改進工作，提高服務質量，全面推進依法行政。加強聽證監督，在項目用海報批前，做好各種利益的平衡和矛盾的化解工作，杜絕問題項目上馬。此外，我廳還積極配合人大監督。2012年和2015年，按照省人大統一部署，配合農業與農村工委分別開展海域和海岸帶使用管理情況調研檢查，廣泛聽取用海業主、政府部門、市縣人大代表等意見和建議，并在線參加了人大代表專題詢問。通過調研檢查和專題詢問，查找薄弱環節，分析問題原因，提出管理對策，推動海域和海岸帶使用管理法律法規的貫徹落實。