加強和改進立法工作 加快形成完備的法律規范體系

3月9日（星期三）下午3時，第十二屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會委員長張德江關于全國人民代表大會常務委員會工作的報告，聽取全國人大常委會副委員長李建國關于中華人民共和國慈善法草案的說明。

張德江

一、加強和改進新形勢下立法工作，加快形成完備的法律規范體系。法治是發展的可靠保障。黨的十八屆五中全會明確提出，加快建設法治經濟和法治社會，把經濟社會發展納入法治軌道。常委會要認真實施修改后的立法法和調整后的立法規劃，抓緊抓好重點領域立法，堅持立改廢釋并舉，通過立法推動貫徹落實新發展理念；深入推進科學立法、民主立法，著力提高立法質量，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護，以良法促進發展、保證善治。

（一）完善社會主義市場經濟等方面法律制度。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，著力提高經濟社會發展和市場經濟運行的法治化水平。制定民法總則，健全民事基本法律制度。制定環境保護稅法、船舶噸稅法、煙葉稅法、糧食法、資產評估法等，修改證券法、中小企業促進法等。堅持綠色發展，促進生態文明建設，構建最嚴格的生態環境保護制度，修改水污染防治法、海洋環境保護法、野生動物保護法等。

（二）統籌推進社會、文化等領域立法工作。在加強和創新社會治理方面，制定中醫藥法、社區矯正法，修改民辦教育促進法、紅十字會法。在深化文化體制改革方面，制定公共文化服務保障法、電影產業促進法等。在促進軍民融合深度發展、深化國防和軍隊改革方面，制定國防交通法，修改現役軍官法等。在推進反腐敗立法方面，制定國際刑事司法協助法，研究修改行政監察法。制定境外非政府組織管理法、網絡安全法等。

（三）做好改革試點授權決定相關工作。按照黨中央的決策部署，依法及時作出有關改革試點的授權決定，確保在法治軌道上推進改革。認真審議有關授權試點工作情況的中期報告和到期報告，深入總結評估試點工作的做法和成效，依法推動試點經驗推廣復制，適時修改完善有關法律。

（四）發揮人大在立法工作中的主導作用。堅持黨對人大工作的領導，立法工作中的重大問題和重要立法項目，由常委會黨組及時向黨中央請示報告，依法按程序做好相關工作。加強人大對立法工作的組織協調和綜合指導，健全相關專門委員會、常委會工作機構組織起草重要法律草案機制，推動和督促有關方面按照立法規劃計劃及時組織起草法律草案。完善立法論證、聽證、評估機制，建立對重大利益調整的論證咨詢制度，制定立法項目征集和論證工作規范。