立法工作呈現出數量多、分量重、節奏快的特點

3月9日（星期三）下午3時，第十二屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會委員長張德江關于全國人民代表大會常務委員會工作的報告，聽取全國人大常委會副委員長李建國關于中華人民共和國慈善法草案的說明。

張德江

一、重點領域立法邁出新步伐。法律是治國之重器，良法是善治之前提。常委會抓住提高立法質量這個關鍵，著力推進重點領域立法，立法工作呈現出數量多、分量重、節奏快的特點，取得了一批新的重要成果，支持和推動了改革發展穩定。

（一）加強國家安全領域相關立法。國家安全法是國家安全領域的綜合性、全局性、基礎性法律，在構建國家安全法律制度體系中起著統領作用。常委會貫徹黨中央關于加快國家安全法治建設的總體部署，把制定國家安全法擺在突出位置，經過三次審議通過了國家安全法。

這部重要法律，堅持總體國家安全觀，從中國國情和實際出發，科學界定國家安全的內涵，明確規定了國家安全工作的指導思想、領導體制、基本原則、主要任務和保障措施等，為加快構建國家安全體系、走中國特色國家安全道路夯實了法律基礎。

反恐怖斗爭事關國家安全、事關人民切身利益、事關改革發展穩定全局，在當前國際國內反恐怖形勢嚴峻復雜的背景下，加強反恐怖主義工作尤為重要。常委會于2015年12月通過反恐怖主義法，確定了我國反恐怖主義工作的基本原則，健全了工作體制機制，強化了安全防范、應對處置、國際合作和保障措施。

在常委會通過的刑法修正案（九）中，將五種恐怖相關活動列入刑事追責范圍，加大了對恐怖主義、極端主義犯罪的懲治力度。完善反恐怖主義相關法律，對于依法防范和懲治恐怖活動，維護國家安全、公共安全和人民生命財產安全，具有重要意義。

（二）推進民生領域立法。堅持以民為本、立法為民是做好新形勢下立法工作必須遵循的重要原則。針對社會反映強烈的霧霾頻發、污染嚴重等大氣環境問題，常委會在持續加強監督工作的同時積極推進相關法律的修改完善工作，對大氣污染防治法作出全面修訂。

這次修訂，從強化政府、企業、社會防治責任，完善大氣污染防治標準、污染排放總量控制和排污許可制度，加大燃煤、工業、機動車船、揚塵、農業等領域污染防治力度，健全重點區域聯防聯控、重污染天氣應對機制等方面，對這部法律作了重要修改完善，條文由原來的66條增加至129條，使法律的針對性、可操作性和可執行性明顯增強。

老百姓吃得放心才能舒心。為了建立最嚴格的、覆蓋全過程的食品安全監管制度，針對食品安全領域存在的突出問題，常委會及時修訂了食品安全法。

這次修訂，突出預防為主、風險防范，進一步完善食品安全風險監測、評估和安全標準等基礎性制度，實施食品生產、流通、餐飲服務全過程監管，強化對違法生產經營、監管失職瀆職等行為的法律責任追究，建立包括有獎舉報、信息發布、責任保險等在內的食品安全社會共治體系，動員全社會力量依法嚴守“舌尖上的安全”。

反對家庭暴力是社會文明進步的重要體現，是維護家庭和諧、社會穩定的必然要求。習近平主席2015年9月在全球婦女峰會上明確提出：“我們要努力消除一切形式針對婦女的暴力，包括家庭暴力。”

常委會制定的反家庭暴力法，強調反家庭暴力是國家、社會和每個家庭的共同責任，明確了家庭暴力的預防和處置機制措施，創設了人身安全保護令等制度，為推動解決婦女、未成年人等群體遭受家庭暴力問題，維護平等和睦文明的家庭關系提供了更加完善的法律保障。

及時修改人口與計劃生育法。貫徹黨的十八屆五中全會關于“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”的決策部署，常委會作出關于修改人口與計劃生育法的決定，自2016年1月1日起實施“全面兩孩”政策。

修改后的法律明確規定：國家提倡一對夫妻生育兩個子女；在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發給《獨生子女父母光榮證》；獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，按照規定享受獎勵、獲得扶助。這次修改，是適應我國人口發展出現的重大轉折性變化，對生育政策作出的重大調整，這對于促進我國人口均衡發展將產生廣泛而深遠的影響。

（三）完善刑事法律制度。常委會貫徹落實黨中央關于深化司法改革的精神，適應刑事司法工作新形勢新要求，審議通過了刑法修正案（九），共52條，對刑法作出較大幅度的修改完善。

主要是取消9個較少適用的死刑罪名；完善懲治貪污受賄犯罪法律制度，針對特定情形規定了終身監禁、不得減刑或者假釋；加大對網絡犯罪的懲治力度，加強對婦女、兒童、老年人等人身權利的刑法保護；將擾亂法庭秩序、組織考試作弊、組織資助非法聚集、編造和故意傳播虛假信息等行為明確規定為犯罪；取消嫖宿幼女罪名，對此類行為適用刑法關于奸淫幼女的，以強奸論、從重處罰的規定。

（四）統籌做好各方面立法工作。立法權是全國人民代表大會的一項重要職權。常委會認真做好大會審議法律案的前期準備工作，繼去年提出立法法修正案草案之后，今年又提出慈善法草案。內務司法委員會牽頭起草了慈善法草案，常委會對草案進行了兩次審議，并兩次向社會公開征求意見，經認真修改后提請本次會議審議。

此外，常委會還制定了深海海底區域資源勘探開發法，修改了廣告法、種子法、促進科技成果轉化法、教育法、高等教育法；審議了境外非政府組織管理法、網絡安全法、證券法（修訂）、資產評估法、民辦教育促進法（修正）、野生動物保護法（修訂）、電影產業促進法、中醫藥法等法律草案。