全國網媒福建行：開放開發新跨越 先行先試新平潭

平潭二線卡口。

“海峽號”“麗娜輪”開航后,嵐臺往來更便利。

圖為臺灣創業園。

9日，記者隨從“清新福建海絲行”采訪團來到慕名已久的平潭，看到這里環境優良，空氣清新，綠意盎然，生機一片。平潭先行先試，大膽創新，取得了非常好的成果，值得學習借鑒。

體制機制 新優勢

據了解，去年11月1日，習近平總書記到平潭考察，首先來到的是二線卡口，察看海關特殊監管區運作情況，了解人員和貨物通關流程。

這一年來，平潭積極構建開放的監管機制，實施“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”新型通關模式。同時，建立與國際接軌的審批服務機制，深化商事制度改革，率先實行“一口受理、一表申報、一章審批、一次出件”服務模式等。在體制機制上持續創新，為邁入“實驗區+自貿區”雙核驅動的平潭創造新優勢、注入新活力。

一線放寬二線管住 通關更便捷

作為全國最大的海關特殊監管區域，平潭架構以信息化管理平臺為核心，以環島巡查監控系統和二線卡口為輔助手段的信息化圍網，實現“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”監管機制和“點線結合、水路兼顧”的巡查模式。

據平潭海關統計，去年7月15日封關至今年7月15日，共監管一線進出境船舶519艘，集裝箱2437標箱，進出境旅客9.8萬人次，監管二線進出區車輛363.6萬輛，環島監控陸路巡查3.5萬公里，水路巡查1328公里。

當前，二線卡口平均通行率為3秒，既實現對貨物有效監管又便利島內百姓進出。

在檢驗檢疫上，今年1月，質檢總局出臺支持平潭開放開發的20條措施，賦予平潭先行先試政策。福建出入境檢驗檢疫局也陸續出臺平潭進出港車輛檢疫辦法、服務平潭產業發展10條措施等。

在通關方面，復制推廣8項上海自貿區監管創新制度。因地制宜、突出重點，制定“64+5”自貿試點任務清單，其中先驗放后報關、客帶貨業務兩項舉措入選全國可復制推廣項目。

此外，在關檢部門的助推下，我區全面推廣關檢合作“三個一”，在平潭口岸率先試點“一次申報、一次查驗、一次放行”。創新監管模式，使之適應平潭跨境電商、海運快件、臺車入閩等新型監管業態的開展。

商事制度改革 投資體制創新

在通關機制持續優化的同時，我區在商事登記制度改革和投資體制上持續創新，為我區企業釋放更多利好。

平潭自貿試驗區揭牌當天，我區正式實施“一表申請、一口受理、一證一碼、一章審批、印章即刻、立等可取”的商事主體登記綜合服務模式，再次刷新“平潭速度”。

“六個一”服務模式的開啟，出現3小時的新速度，最大限度地降低準入門檻和創業成本，激活了市場主體投資活力。據相關部門統計，自“六個一”服務模式開啟以來，截至10月26日，我區新注冊的商事主體共有3825戶，其中內資企業1375戶，外資企業188戶，個體工商戶2262戶。

此外，今年7月1日，區行政審批局推出投資體制改革2.0版本，區政府投資項目及區社會投資項目邁入“快車道”審批模式。大量精簡申報材料，從250項目減少到17項，精簡90%以上，釋放大量改革紅利。將中介服務機構辦理時限從累計平均1年壓縮到60個工作日左右。就此，區行政服務中心還增設投資項目綜合窗口，為投資項目“快車道”審批提供服務。

兩岸融合 新篇章

這一年，平潭在對臺融合方面，有了新使命。作為“閩臺合作窗口”和“對外開放窗口”，平潭不斷探索兩岸產業合作，聚集臺灣元素，深化兩岸融合，站在新起點上，在人員往來、嵐臺貿易中譜寫出新篇章。

在過去的一年里，“海峽號”和“麗娜輪”扛起兩岸海上客運直航重擔，成為游客來往臺灣和大陸的重要載體。去年11月1日，習總書記登臨“海峽號”。曾受總書記囑咐要注意船舶航行安全的“海峽號”船長吳斌感慨地說，帶著習總書記給予的這份榮譽感，全船人員都以最飽滿的精神狀態投入到工作中?！敖衲甏斑\營更加規范，根據風浪等級安全出航，確保旅客安全?！?/p>

“嵐臺直航逐漸成為兩岸溝通親情和交流經濟文化的新通道?！备＝ê{高速客滾航運有限公司客運部經理張思煒說，自2014年11月1日至今年10月31日，“海峽號”和“麗娜輪”共運營489個單航次，運送旅客107341人次，其中“海峽號”運送旅客39732人次、“麗娜輪”運送旅客67609人次。

這一年里，來自臺北的王武龍在澳前海峽高速客運碼頭票務中心，用新臺幣買到了回家的船票，海峽高速客運碼頭是全國第一個實現新臺幣直接購買船票的地方，王武龍也成了新政實施后第一個受惠的幸運兒。

好消息是一個接一個。今年8月11日，“海峽號”船上商店正式開業，乘客在船上就可以買到臺灣商品，價格還比臺灣本島便宜。8月27日，位于海峽高速客運碼頭的中免集團（CDF）免稅店正式開業，成為我區首家口岸免稅店，為兩岸旅客提供原裝進口商品。

車輛人員往來更便利

在建設兩岸共同家園中，“臺車入閩”可算是這一年中最振奮人心的突破。

今年4月16日，兩輛從臺灣搭乘“麗娜輪”而來的臺灣貨車將貨物送達平潭，標志“臺車入閩”在嵐實現。5月19日，7輛臺灣小轎車抵嵐，標志“臺車入閩”常態化運行。6月，接踵而至的41輛臺灣重型機車經平潭開啟“八閩游”，更是使“臺車入閩”實現規模化。

此外，臺胞出入更加便利。今年7月1日，249名旅客乘坐“麗娜輪”抵達澳前客運碼頭，其中的臺胞旅客成為大陸實施臺胞免簽新政后入境平潭的第一批受益者。幾天后，平潭首張電子臺胞證正式發放，臺胞可以自助通關和購票，臺胞們紛紛點贊。

同時，嵐臺海上“黃金通道”不斷催生新政策。自今年4月底啟動對臺海運快件業務以來，平潭自貿試驗區已實現對臺海運快件常態化運營，每周約有3至4批，實現了空運速度、海運成本的最佳組合。7月，兩岸海上客運航線“客帶貨”業務在嵐啟動，實現了臺商每人可以攜帶兩提袋規定范圍內的小額商品、貨隨人走的便利。

免稅市場成臺商創業寶地

依托便捷的海上直航和便利的通關環境，平潭作為臺商來大陸創業的平臺優勢不斷凸顯。

毗鄰澳前客運碼頭的平潭·臺灣商品免稅市場，開張一年多，就有180多家兩岸商家入駐，其中臺商超60%。截至今年9月30日，經免稅市場進口免稅貨物貨值9903.1萬美元，商品銷售總額6.03億元，購物游客52.4萬人次。

生意越來越火紅的免稅市場，成為兩岸人民在嵐經商的“寶地”。這一年，免稅市場新開設的主題館和旗艦店不斷，優惠政策也紛紛而至。開業一年，平潭海關為免稅市場減免稅款1.16億元人民幣；平潭出入境檢驗檢疫局出臺“試點采信臺灣認證和檢驗檢測結果”政策，從臺灣引進的電飯煲順利在免稅市場“安家”。

類似免稅市場這樣的承接載體，在平潭越來越多。位于金井灣片區的臺灣創業園今年8月15日正式開園，臺達電子等已入駐園區，吸引越來越多的臺灣人才來平潭創業，打造獨具特色、充滿活力的兩岸創新創業示范基地。

如今，眾多臺灣元素在平潭集聚，嵐臺兩岸商戶往來更加密切，嵐臺貿易開啟了嶄新篇章。平潭也將在新的一年，探索建立合作新模式，進一步推動兩岸貿易、投資、金融、航運、人員出入便利化。

青山碧水新海島

去年11月1日，習近平總書記剛到平潭，就問起了平潭防護林、環島路以及龍鳳頭的情況，可見總書記對平潭的了解和對生態保護的重視。這一年，實驗區堅持以建設生態平潭為載體，提升綠化美化環境。如今，美麗平潭已初現雛型，發展國際旅游島，也正當其時。

這個曾經大家口中的“龍王頭”，已成為平潭風光的一張名片。去年，習總書記登臨嵐島時，關切地問，“龍王頭保護得怎么樣？”“要好好保護。”

龍鳳頭沙灘坡度平緩，沙質潔凈，是天然絕佳的海濱浴場。一年來，龍鳳頭海濱浴場不斷提升綜合服務質量，推進公廁下水道改造、停車場擴建等一系列配套設施建設，開展“凈灘”活動，保持沙灘整潔。

與此同時，海壇灣沿線悄然筑起堤岸景觀道。這一護岸工程包括麒麟廣場、嵐島印象、漂流尋根、獨木漁舟等多個項目，把平潭文化與濱海休閑運動有機結合。建成后，市民和游客將能從龍鳳頭海漁廣場到流水鎮后田村，一路散步納涼、觀賞體育運動。

基礎設施在完善，龍鳳頭也隨之吹起競技曲。兩岸職工自行車賽、“海洋杯”國際自行車賽、風箏沖浪錦標賽暨風箏沖浪精英賽等大型賽事云集，促進了兩岸體育文化交流，龍鳳頭也成為向世界展示平潭風貌的窗口。

“這一年，平潭名氣提升，龍鳳頭的人氣也更旺，夏季更是人山人海，成為大家休閑娛樂的好去處。”區市政園林有限公司公園管理部主管方傳明說，下一階段，海濱浴場將增設廣場監控系統，啟動電源配置工程，保證大型賽事的用電需求。

生態取佳績 沙地造綠洲

龍鳳頭的優化升級，僅是這一年平潭生態建設的一個縮影。

今年，平潭繼續以“五綠”工程為載體，全面落實全區生態環境完善行動計劃，交出了一份“完美答卷”：截至6月30日，全區共完成造林綠化總面積10864.3畝，占目標任務10740畝的101.2%。其中，鄉鎮造林完成2252.3畝，國有防護林場完成造林600畝，幸福洋吹沙地完成造林3086畝。

不得不提，幸福洋的植樹造林演繹的一段生態奇跡。這片用海沙填起的吹沙地，鹽堿度高，周圍沒有屏障，再遇上秋冬季大風干擾，要在這里植樹造林困難重重。經過三年多時間的探索，曾經的萬畝沙地，披上“綠裝”。今年，幸福洋再種下3100畝木麻黃，明年春季，還將再種5000畝。如今，放眼望去的是一片翠綠，沙塵滾滾的景象已成歷史。

沙地上造綠洲，道路上建起了生態長廊。環島路是平潭生態長廊的典型代表，目前龍鳳頭段已經初具規模，安海澳至山門段、流水至平原段等路段都在加緊施工。各類花草樹木錯落有致，各類喬灌木迎風搖曳，環島路成為一條集旅游觀光和休閑娛樂為一體的濱海走廊。

逐步邁向國際旅游島

一年來，平潭在生態環境建設所做的努力，為平潭打造國際旅游島奠定了良好的基礎。

習總書記去年來嵐考察時指出，“旅游資源是平潭最大的資源，一定要好好保護，建設國際旅游島”。國際旅游島初步定位為以兩岸合作、對外開放和實驗創新為驅動，彰顯海洋生態與文化魅力，具有國際吸引力和競爭力的旅游度假勝地和旅游產業聚集區。目標到2020年，年接待游客規模超過500萬人次，其中海外游客達到50萬人次以上，旅游綜合收入超過50億元。

如今，各方面條件都在完善。平潭將繼續完善基礎設施，優化發展環境。利用政策、區域優勢，拓展免稅購物等旅游產業鏈，以自貿區建設為契機，探索實施自貿區旅游改革試點，打造集游玩、購物、娛樂等為一體的國際濱海風情度假島，讓更多人領略平潭國際旅游島的魅力。

創新創業 新天地

種好梧桐樹，引來金鳳凰。一年前，習近平總書記考察了臺商獨資企業宸鴻科技（平潭）有限公司，會見了部分臺資企業負責人，并同他們座談。習近平說，大陸人口多，市場大，產業廣，完全容得下來自臺灣的商品，完全容得下來自臺灣的企業。歡迎更多臺灣企業到大陸發展。

一年過去了，平潭在硬件不斷升級的同時，軟環境也持續提升，成為當下最具活力的創新創業熱土。如今，平潭企業多了，業態豐富了，市場打開了，臺商也來了。

享受政策優惠

宸鴻科技勁頭足

兩年前，全球制造觸摸屏的領軍企業臺灣宸鴻科技集團落戶平潭，在我區成立子公司宸鴻科技(平潭)有限公司，并在一年多后建成宸鴻科技集團平潭園區，投產使用。

今年，宸鴻科技建了自己專屬的污水處理站，是宸鴻科技集團最大的污水處理設施。上半年，公司獲得了654.46萬元的入區退稅，其中包括312.09萬元的入區貨物退稅和342.37萬元的入區電力退稅。

硬件設施不斷完善，政策優惠逐步落地，令企業朝著良好的勢態繼續前進。據數據統計，自生產以來，截至10月31日，宸鴻科技(平潭)有限公司進口物料3195.8萬元，期間減免關稅325.6萬元，減免增值稅598.6萬元，出口貿易金額達8544.2萬元。

一年建設，平地起高樓，一年成長，蓄勢而待發。今年 7月27日，臺灣臺北市舉辦兩岸（平潭）產業懇談會時，宸鴻科技董事長江朝瑞盛贊道，再選擇投資，平潭還是他的首選之地?！半m然平潭產業發展還在起步階段，但對于大陸投資的臺商更是一個機會，特別是自貿區成立后，平潭是一個很好的跳板。做生意除了企業內部的運營，更需要政府的支持和配套，到平潭投資，得到的就是不打折的支持?！?江朝瑞說。

企業不斷入駐 產業類型更豐富

宸鴻落戶平潭，符合平潭產業發展路徑，意味著我區突破了區域限制，可以在全球范圍內對特定產業鏈的核心資源進行整合、選擇，進一步明晰產業發展主導突破點和方向。

“雙區”疊加的政策紅利，前所未有地吸引著境內外企業紛紛入駐。數據統計顯示，今年1至9月，平潭新增注冊企業1657家，同比增長2336.8%，其中內資1420家，外資237家（臺資205家）；新增注冊資本共693.53億元，其中內資520.08億元，外資173.45億元。新增注冊企業中類型包括批發和零售業、租賃和商務服務、建筑業、跨境電商、金融服務、旅游文創等。

企業落地嵐島，離不開平臺的搭建。今年8月15日，臺灣創業園正式開園，將借助政策優勢，打造一個更加開放、寬松的環境，筑巢引鳳，協助更多臺灣青年實現創業夢想，打造兩岸創新創業示范基地。實驗區還專門出臺了《關于鼓勵和支持兩岸青年入駐臺灣創業園創業就業的實施意見》，從創業場所扶持、創業資金扶持、創業融資支持、創業人才扶持、創業五個方面支持兩岸青年創業就業。

據統計，截至9月15日，共有400個項目登記入駐臺灣創業園。其中，兩岸創業孵化器及眾創空間8個、兩岸創業企業221個，兩岸產學研平臺17個，臺灣社團122個，跨境電商類14個，企業總部類18個。

此外，該區借助6·18海交會、平潭8·16創業合作對接會及9·8廈洽會等平臺，舉辦專場招商活動，項目引進成果顯著。自平潭自貿區試驗揭牌以來，共簽約108個項目、總投資達到2050億元，涵蓋高新技術產業、現代服務業、文創旅游產業、海洋產業、基礎設施產業等。（記者：姜清水）