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蒲長城:我國應加快制定消費品安全法

2015-03-09 14:56:17??來源:中國質量新聞網  責任編輯:林誠悅   我來說兩句
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——訪全國人大代表、國家質檢總局原副局長蒲長城

本報記者 馬文生

全國人大代表、國家質檢總局原副局長蒲長城

“在3月5日十二屆全國人大第三次會議上,李克強總理在政府工作報告中明確提出了‘建立健全消費品質量安全監管、追溯、召回制度,嚴肅查處制售假冒偽劣行為,保護消費者合法權益’,并希望讓億萬群眾的消費潛力成為拉動經濟增長的強勁動力。我今年的議案,就是呼吁加快制定《消費品安全法》。”全國人大代表、國家質檢總局原副局長蒲長城在接受本報記者采訪時開門見山。

蒲長城告訴記者,在消費品安全領域,風險社會的特征十分明顯,工業產品中新技術、新材料的廣泛應用,消費品品種數量急劇增長,企業產品出現因設計、制造缺陷產生不安全質量問題的風險加大。隨著中國由模仿型、排浪式消費進入個性化消費時代,消費者面臨前所未有的消費品安全風險和威脅。

“面對大量的、與缺陷產品有關的公共安全問題,有必要制定專門的法律,規范生產企業建立更加完善的產品設計開發、質量控制、服務監督體系,當發現消費品缺陷時,督促企業采取警告、撤回、召回等補救措施,消除缺陷消費品對公共安全的威脅與危害?!逼验L城說。

馬克思在《政治經濟學批判》導言中指出,消費和生產具有同一性,兩者相互依存。沒有生產就沒有消費;沒有消費就沒有生產。蒲長城憂心忡忡地表示,為了防止、控制和消除消費品中有害因素對人體的危害,預防和減少消費品安全事故的發生,保證消費品安全,全面保障消費者人身健康和安全,我國不僅應制定消費品安全法,而且應該盡快制定。通過制定法律的形式來規范生產、引導消費,使得兩者相互促進、相得益彰,必將產生巨大的社會、經濟效益。

那么,制定《消費品安全法》的依據何在?隨著我國經濟發展進入新常態,質量安全的重要性日益凸顯。黨的十八大明確提出,要把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來。習近平總書記2014年5月在河南考察時作出了要推動“中國制造向中國創造轉變,中國速度向中國質量轉變,中國產品向中國品牌轉變”的重要論述。李克強總理在去年9月召開的中國質量(北京)大會上強調,要大力實施質量強國戰略,把經濟社會發展推向“質量時代”,提出要構建“放、管、治”三位一體的質量提升格局?!耙鋵嶞h和國家領導人對質量安全工作的殷切期盼,按照黨的十八大關于‘重大改革于法有據’的要求,就要通過立法來提高、保障產品質量安全?!逼验L城說,“我國消費品安全的法律分散,相關制度存在空白。而制定專門的消費品安全法律,是發達國家或者地區的通行做法,如美國、歐盟、加拿大、日本、中國香港等都有這方面的立法。”

蒲長城介紹說,我國消費品安全的相關規定,散見于《產品質量法》《消費者權益保護法》等法律法規中?,F在,消費品與人們衣食住行樣樣相關,事關人民群眾生活的方方面面,它的適用性、可靠性、安全性已經成為衡量人們生活質量的重要指標,也成了維護人民群眾生命財產安全的內在要求。人們對它的要求已經從“用得上”上升到“用得好”、“用得放心”上,這是從量到質的重大轉變。但我國現有的相關法律法規不能滿足全面保護消費者安全的需要,在對消費品安全相關責任主體,消費品安全導致事故的歸責原則和損失賠償,消費品安全風險監測和評估,風險預警、消費品安全事故調查和處置,消費品安全制造管理、消費品安全檢驗,消費品安全監督管理等方面存在空白。

“例如,《產品質量法》調整范圍寬泛,關注質量,而沒有強調安全,強調的是產品符合性而缺少后市場管理。而《消費者權益保護法》則是強調事后救濟,側重于質量糾紛解決?!逼验L城如此表示。

蒲長城強調,制定消費品安全法,就要確立消費品生產經營者的安全保障義務,建立全面有效的監管制度,建立切實發揮行業自律、消費者維權、社會監督作用的共治格局,確立完善的法律責任體系。

蒲長城認為,制定消費品安全法,應當明確規定消費品安全的責任主體,明確生產經營者的安全保障義務,主要包括執行消費品安全標準,提供安全消費品的基本義務,以及對消費品的執行標準、主要成份、安全風險進行標識說明的義務,還要有售后跟蹤義務及對危險消費品報告、警示、召回的義務以及配合危險處置義務。

采訪中,蒲長城反復提及要建立全面有效的監管制度。他說,消費品質量安全問題突出,應通過立法進一步對監管部門的職責進行明確界定,對第三方檢測認證機構的義務和責任進行明確。要立足中國實際,積極吸收國際先進經驗,應通過立法明確規定建立消費品傷害監測、消費品風險監測、預警和評估、缺陷消費品召回、消費品安全事故調查和處置、消費品質量安全信息共享與合作等制度。

蒲長城強調了發揮行業自律、消費者維權、社會監督作用共治格局的重要性。他著重指出,應確立鼓勵消費品領域充分發揮行業自律、消費者組織維權作用的制度規則,確立方便消費者投訴、維權的制度規則,調動消費者維權積極性。

“要確立完善的法律責任體系,以保障法律的有效實施。”蒲長城斬釘截鐵地表示。他希望明確規定違反《消費品安全法》的法律責任,即行政責任、民事責任、刑事責任的具體內容?!霸诿袷仑熑紊峡梢宰鲆欢ǖ耐黄疲缫敫鼑栏竦膽土P性賠償。當然,在行政責任上可以進行一定的創新,例如建立聲譽懲戒制度等?!逼验L城說。

《中國國門時報》

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