樊綱：慎待“城中村”

在我國一些城市中存在的“城中村”或一些新移民聚集的舊城區，往往在城市發展特別是現代化城市發展過程中，被一些人視為障礙，總想盡可能早地一拆了之，代之以美麗的城市新景觀。

“城中村”招人煩的一個原因是所謂藏污納垢，治安較差：外地人多，低收入人群多，管理較復雜。但問題是，之前我們有沒有加強對城中村的管理呢？還是簡單地依靠原來的村鎮政府進行管理，而沒有根據人口發展的客觀實際提供必要的公共設施、公共服務和公共管理，當作大城市的一個行政區域來加以管理？

從另一個角度說，中國各大城市在今后幾十年都會有一個占人口大多數的低收入階層，不在城中村，也會在城邊村或是在政府新蓋的廉租房大樓內，那都是管理的難點，是不可能簡單地“清除”掉的。難管的城市部分可以作為考核干部能力的最好的試金石，我們甚至可以定下一個規則，干部提拔的前提是要有管理城中村（或類似街區）的經驗，管不好城中村的區長，以后不能提拔當市長。

城中村問題當然是多方面的，涉及各方面的法律法規和城市管理，在許多方面必須以改革精神來加以面對，通過制度上的改革創新來實現城市的多維發展。比如，我們如何改革現有的土地制度，使得原來農民的宅基地一旦劃入城市發展用地，所有制關系不變，也要按照城市用地進行統一的管理，要有相應的法規加以規范。但同時，同樣是城市用地，其產權也要受到應有的保護，一個城市才能有序發展。

城中村“招人煩”，另一個原因是“不好看”，有礙市容市景，似乎與現代化城市規劃和容貌格格不入。歐洲各國大城市當中的那些老城區，當年在一定意義上都是城中村，經過幾十上百年的發展演變，現在反倒成了最有味道、最有文化的部分，吸引著大量的游客。為什么我們不可以把它們作為“古跡”保存下來，在衛生、安全、消防等方面對其加以改造，用一種藝術的思維、用現代建筑學的方法，對其進行美化，形成有特色的步行街、酒吧街等，使它們也有機地融入到現代化城市的發展中去？

“城中村”最為寶貴的一點，是為中國的低收入階層提供了低廉的住房和生活條件（深圳502萬人住在“城中村”，占常住人口近一半）。這些人有了房子住，就可以在城市里安居樂業，繼而發展。他們的房租低，就可以使工業企業、服務業的勞動成本較低，保證城市有充足的、成本較低的勞動力供給，使城市可以持續地發展起來，在事實上降低了城市的生活成本和通貨膨脹率，有利于城市整體的安定。

這就是說，即使我們現在的許多“城中村”最終是要拆的，那也要慎重地拆，要隨著中國工業化、城市化的發展進程逐步地拆。中國的發展還在初級階段，城市化進程剛開始不久，不能一下子向發達國家幾百年形成的城市標準看齊。新進城的、收入相對還較低的人群在相當長的一段時間會是中國城市居民的一個重要組成部分。以人為本的城市化道路，首先就是要為這些人的需要著想，為他們提供生活和發展的條件。為少數富人提供優雅舒適的現代化城區條件不是什么難事，為大量的低收入居民提供必要的生存和發展條件，使他們逐步在城市中扎下根來，走上富裕的道路，是對政府工作的真正挑戰。