胡江云：讓市場配置和宏觀調控共同作用

二是，積極引進市場競爭機制。無論是本土企業還是非本土企業，平等參與市場競爭，有利于增加收入水平和提高福利水平。隨著社會變化和發展，原來一些自然壟斷行業逐步變成了競爭性領域，引入競爭機制后效率大幅度提高。因而，國有經濟進一步轉向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，非關系國家安全和國民經濟命脈的領域讓位于非國有經濟，通過公開透明和市場競爭提高效率。

三是，政府制定和維護市場規則。在非關系國家安全和國民經濟命脈的領域中，政府就是充當競技場中的裁判而不是競技選手。政府重要職責就是制定和維護市場規則，公平競爭是其中最重要的規則之一，即允許各類性質的市場主體平等參與市場競爭。政府提高市場透明度，及時公布和披露相關信息，保障市場秩序規范、穩定、連續，市場機制才能發揮作用，提高市場效率和社會福利水平。

四是，政府必須發揮宏觀調控作用。市場機制在某些領域出現失靈，政府這只“有形的手”必須發揮宏觀調控作用。當前情況下，妥善處理中央和地方的事權匹配，完善社會保障制度，改革收入分配制度，綜合協調地區差別、城鄉差別等等，都需要政府進行宏觀調控。市場經濟發展有其自身規律，效率和公平始終是其重要的課題，既要促進效率又要保障公平。市場經濟發展初期階段效率更為重要，公平則退到相對次要地位；由于其他改革不配套和不到位，當前經濟改革到了關鍵時刻，就業壓力、社會矛盾尤為突出，公平相對于效率顯得地位重要。宏觀調控的手段和方式多種多樣，除了傳統的財政政策、金融政策、投資政策、消費政策等，還有宏觀規劃、收入分配、社會游說、行業自律、技術標準等。無論是傳統的還是其他宏觀調控手段，重點在于保障經濟穩定增長，完善基本公共服務均等化，建立新型的收入分配制度，提高人們的生活水平和全社會的福利水平。

發揮政府宏觀調控作用，就要求進一步轉變政府職能和提高透明度。政府宏觀調控應當從當前無所不包、無所不管的狀態中解放出來，健全科學的宏觀管理體制與方法，改革計劃、投資、財政、金融等專業職能部門的管理體制，將非政府職能轉移到行業組織等市場中介機構，政府的職能主要是統籌規劃，制定政策，組織協調，提供服務，監管市場。因而，許多國家出現“小政府大市場”，當然“小政府”是指進一步明晰政府職能，不缺位、不錯位、不越位。提高透明度，既能夠促進政府部門完善服務職能，也能夠引導生產者和消費者的市場行為，保障行業協會等市場中介組織有效運轉，最終有效地發揮政府宏觀調控作用。