地里掘“金”——永安市先行先試探索試點鎮建設綜述

●本報記者 巫瑞萬

“錢從哪里來、地從哪里來？”

這是我市各地試點鎮建設都會遇到的一個首要問題。如何破解這個難題，永安市在學習外地小城鎮建設的成功經驗和做法后，結合實際，先行先試，大膽探索，取得顯著成效。以獎代補

永安市從財稅、土地、基礎設施、戶籍和就業、社會服務管理、房地產等七個方面，出臺了35條可操作性強的政策，制定了有關的管理辦法，政府每年從財政預算中安排500萬元，通過“以獎代補”的形式，分期分批下撥到試點鎮，充分發揮資金杠桿作用，促進小城鎮建設快速發展。

目前，小陶鎮、貢川鎮已執行“一級政府、一級財政”財稅政策，對建設土地的出讓價款，在扣除失地農民保障金、土地收益金、規劃專項經費、廉租房建設資金、農業土地開發專項資金上繳省級部分后，其余全額返還試點鎮，專項用于征地拆遷和小城鎮基礎設施建設。

小陶是永安市最大的建制鎮，通過努力，建起了目前三明市最大的鄉鎮超市；建起了三明市鄉鎮一級最高的建筑——19層的商住樓首府廣場，并對外出售；天心島商住小區完成一期7幢商住樓的建設，二期10幢完成主體建設。

貢川鎮貢城名都完成主體建設，已開盤銷售，尚品佳苑完成5幢的主體建設。房地產業的開發，大大地聚集了小城鎮的人氣，也增加了鄉鎮的財稅收入。

1—9月，永安市在村容村貌整治方面，通過“以獎代補”方式投入財政資金400多萬元，帶動農戶投工投勞1040萬元，完成農村建筑物立面改造520戶，完成平改坡面積6.24萬平方米，立面改造4.16萬平方米，占三明市下達任務209戶的248.8%，有效改善了我市境內高速公路、國道省道、重要節點村莊的村容村貌。

為了確保五一村土地整治工作的落實，小陶鎮制定了相應的獎懲方案，實行周通報、月考評，并通過政府公開欄張榜公布，相互監督、相互促進。年終完成目標任務，對五一村按每畝1萬元給予村財獎勵；對工作組按每畝500元給予工作經費。同時，把開展舊村莊復墾工作，列為鎮村干部年終評先評優的重要依據。

此外，小陶、貢川試點鎮在基礎設施和公共服務領域，改變了傳統政府投資、政府建設、政府包辦的做法，運用融資平臺，建立起多元化投融資機制，成立了政府主導的城投公司，通過BOT、BT、項目融資、經營權轉讓等創新方式，推進小城鎮建設。