以“三化同步”破“兩元格局”推進城鄉一體化

三、堅持“三延伸”，加快城鄉布局服務一體化

一是堅持規劃管理向鄉村延伸。堅持以規劃為龍頭，打破空間界限，將全區1020平方公里范圍作為一個整體進行全域規劃，將規劃覆蓋到所有行政村，促進城市與農村規劃“無縫對接”。同時，建立健全區、鄉、村三級規劃管理體系，區一級設立區綜合執法局，鄉鎮一級設立規劃建設管理辦公室，切實加大整治力度，堅決遏制城鄉違規違法建設行為。

二是堅持基礎設施向鄉村延伸。大力推進孝漢城際鐵路、孝硚高速、孝漢大道、陳天公路、孝硚聯絡線、316國道外遷線等一批路網基礎設施建設，著力構建城鄉一體化的“筋絡”工程。加快公交線路延伸，開通了一批通往各農村鄉鎮的公交車，還計劃將一批公交線路延伸到更加偏遠的鄉鎮。搶抓我區成為全省義務教育均衡發展行動計劃試驗區的機遇，將原來的129所學校整合到目前的84所，跨鄉鎮新建標準化學校5所；同時，按照“六有五一致”的標準，大力推進標準化學校建設，全區標準化學校建設綜合達標率達到75%。大力推進農村有線電視“戶戶通”和數據寬帶入灣工程，讓更多農民享受到了現代信息網絡高速公路帶來的好處。

三是堅持公共服務向鄉村延伸。加快農村社區和村衛生服務中心、文體活動中心、幼兒園、超市、養老院等公共服務設施建設，將國家基本藥物制度延伸到村衛生室，讓村民辦事不用出社區（村），生活質量大大提高。積極探索失地農民保障辦法，對已失地的農民普遍納入農保，對完全失地的農民轉戶口納入城保，條件成熟的地方逐步探索納入社保，為農民變市民創造條件。大力實施農民健身、農家書屋、資源共享、電影放映“四大工程”，促進了城鄉文化互動、文明交融。

四、實現“三對接”，加快城鄉機制配套一體化

一是幫扶機制對接。堅持以增進農民利益、保障農民權益為核心，著力破解制約城鄉融合發展的體制機制障礙。建立健全區級領導和區直部門對口幫扶困難村和困難群眾機制，每名區級領導聯系1個村和2個困難農戶，每個區直部門包保2個困難農戶，切實幫助他們脫貧致富。同時，堅持2—3個部門幫扶一個行政村，全區共組建39個工作隊，進駐39個重點村，擬定扶持項目，落實幫扶措施，促進了社會主義新農村建設。大力實施“8+8”城鄉學校結對互助行動，每年組織城區學校與農村學校互派教師，從城區學校選派百余名骨干教師送課下鄉，促進了城鄉教育互動、均衡發展。

二是社會管理機制對接。圍繞打造服務型政府，加快促進政府服務向基層和農村覆蓋，切實建立健全維護城鄉群眾權益機制。加強社會治安防控體系建設，完善基層突發事件應急管理機制，深入開展社會治安綜合治理，把綜治維穩中心延伸到村一級，在全區所有行政村均設立綜治維穩站，形成了基層維穩的工作合力。高度重視和發揮社會組織提供服務、反映需求、規范行為的積極作用，支持各類城鄉社會組織承擔社會事務，參與城鄉管理與服務，確保農村社會既充滿活力又和諧穩定。

三是黨建機制對接。大力開展城鄉互聯結對共建活動，由10 個城市社區黨總支與10 個村級黨組織結對共建，100 個鄉局級黨組織單位聯系100 個村黨組織，每年由1000 名機關黨員幫扶1000 名困難黨員；同時，從100 個鄉局級單位選派100 機關黨員干部到聯建村任第一支部書記，選拔一批35 歲以下的村干部到鄉局級掛職鍛煉，全面提升基層組織建設工作水平。特別是引導3個城區街道與陡崗鎮結成對子，落實幫扶項目和舉措，傾力支持打造涵蓋10個行政村、2.6萬人、23平方公里的“幸福港灣”新農村示范工程，堪與仙洪試驗區“錦繡梅園”媲美。

中共孝感市孝南區委書記 楊軍安