了解基層實際 推進科學發展

2012年以來，我和縣政協英武同志先后到分包安陽鄉的19個村開展了深入細致地調查研究。安陽鄉位于順平縣城西北部山區，全鄉總面積88.96平方公里，轄19個行政村，總人口20900人，耕地面積30145畝。我們堅持逐村調查,逐村研究，召開鄉、村干部和黨員、村民代表座談會，走訪慰問老黨員和困難群眾，實地查看村級組織活動場所建設和為民辦實事情況等，了解工作開展情況，了解群眾所想所盼，幫助解決實際問題。這次下鄉入村，我更加深刻地認識到中央開展新一輪“萬名組織部長下基層”活動的極端重要性，更加堅定了在創先爭優活動中開展好基層組織建設年的信心。主要有三點體會。

一、建設一個好支部，最重要的是要有個好書記，必須突出農村黨組織帶頭人隊伍建設，選好配強村黨組織書記。一個村的穩定與否，發展快慢，黨組織凝聚力、戰斗力強弱，很大程度上取決于村黨組織書記的素質與能力。我在座談、走訪過程中，一直注重聽取村干部的工作情況匯報，看為百姓做了哪些實事；問黨員群眾，對村干部的工作滿意不滿意。總的感覺是，安陽鄉村黨支部書記隊伍整體素質是高的，鄉黨委在選好配強村級班子方面是有成效的。比如，西白司城村以前是個亂村，鄉黨委負責人三顧茅廬，請曾先后任職鄉長、鄉黨委書記、縣林業局黨組書記的退休干部楊建英回村任支部書記。上任后，他逐戶走訪黨員群眾，統一了大家的思想；解決了村民關心的吃水難、灌溉難問題，消除了不穩定因素；引進農作物新品種，促進了村民增收，實現了該村由亂到治、由后進到先進的轉變。2012年1月，楊建英滿票當選為村黨支部書記。在東安陽村，94歲的老黨員楊振芳坐在床沿上對我們說：“英建（該村黨支部書記）干得可真不錯，對我們這些老人照顧得可好呢！”在今后的工作中，我們要繼續在選好配強農村帶頭人上下功夫、出實招，拓寬選任渠道，打破地域、身份、職業界限，用民主、公開、競爭、擇優的辦法千方百計選好配強村黨組織書記隊伍，夯實農村改革發展穩定的基礎。

二、推進農村改革發展，必須樹牢科學發展理念，改善生產生活條件，實現農民收入增加。安陽鄉是個全山區鄉，四周為300-700米的山巒，中間為低緩的丘陵。通過調查發現，農民收入主要有三個來源：一是種植業收入。全鄉果樹面積4.35萬畝,人均2.07畝,多為柿子樹、桃樹等。農作物有紅薯、豆角、谷子等。二是養殖業收入。主要是養羊、養豬、養牛等。三是外出務工和個體經濟收入。全鄉農村青壯年，三分之一以上的外出務工。近年來，鄉、村黨組織帶領群眾大力發展優質果品、規模養殖等特色產業，有效增加了農民收入。比如，北湖村依托河北農業大學技術優勢，建立果樹基地，大力發展甜脆、豐產、耐儲存的柿子新品種—日本甜柿。西白司城村先后建立了紅薯合作社和肉豬合作社，建立節糧型飼料加工廠，農業生產效益明顯提高。安陽鄉雖然經濟較薄弱，但山場面積大，農產品綠色無污染，空氣清新，景色秀美，發展優勢和潛力比較大。未來幾年，隨著國家各項惠農政策的深入實施，水、路、電等基礎設施將得到極大改善，山區農村的發展空間將進一步拓寬。如果我們堅持科學發展理念不動搖，充分發揮資源、生態優勢，走生態文明發展之路，進一步優化農業產業結構，可持續開發山場資源，著力打造獨具特色的生態旅游風景區，完全有可能讓全鄉百姓盡快過上富裕、幸福的生活。

三、實現農村和諧穩定,必須轉變干部作風,加強制度建設,妥善處理好各種矛盾。近年來，隨著農村改革的深入和農民民主意識的增強，農村利益呈多元化傾向，由此引發的農民信訪事件時有發生。基層穩，天下安，做好農村信訪穩定工作刻不容緩。一方面，應充分發揮村黨組織和村干部的作用。劉各莊村連續16年未發生一起到鄉以上信訪件和刑事案件，分析認為主要原因有：重團結，不搞幫派，協調解決好各種矛盾；為百姓辦實事，在發展中鞏固穩定局面；作風正，清正廉潔，辦事公平，以厚道贏得群眾擁護。正如該村支部書記劉春華所說：“都是鄉里鄉親的，沒什么大不了的事，矛盾處理好了，辦實事多了，村干部沒有私心，村民也就不會去上訪了。”另一方面，干部要轉變作風，與上訪群眾面對面、心貼心。調研期間，我們聽取了全鄉的信訪情況匯報，與上訪群眾面對面溝通，與鄉、村干部和群眾工作站隊員一道，妥善解決了一起村民宅基地糾紛案。第三方面，要重視制度建設，重點落實好“四議兩公開”，村財鄉管、村章鄉管（在村民代表討論同意的前提下）機制，從根源上消除農村不穩定因素。幾年來，我們著眼于營造賞罰分明、干事創業的良好氛圍，深入落實農村干部考核獎懲制，將信訪穩定工作納入考核的一項重要內容，將考核結果與績效補貼發放、獎勵懲罰等緊密結合起來，有效調動了農村干部維穩的積極性。下一步，我們將把農村干部隊伍建設、經濟發展和社會穩定等有機結合起來，互相促進，共同提高，實現農村又好又快發展。

調研中，鄉村干部群眾也反映了一些問題，主要有：一是村干部補貼偏低，特別是一些優秀村干部反映，整天為村里的事奔波，待遇相對偏低。由于我縣是貧困縣，在落實村干部待遇方面已經盡了很大的努力，現有的農村干部補貼標準是嚴格按照上級要求確定的。不過，擬向縣委建議，適當提高任職時間較長、實績非常突出、村情十分穩定的優秀村干部的補貼標準，讓干事者無悔。二是個別村級組織活動場所管理使用不善。近幾年，縣委加大工作力度，全縣237個村全部建成了標準規范的活動場所。調查中發現，個別村在活動場所管理使用方面做得不夠好。我們將深入推行村干部值班制度，進一步規范配套設施，深化“三會一課”制度，著力打造辦公議事、黨員活動、人民調解、教育培訓、便民服務、文體娛樂“六個中心”。三是一些村經濟落后，村民生活困難。將建議有關縣直部門，將優惠政策適當向貧困山區農村傾斜，加之新一輪扶貧開發工作的強力推進和各級下基層干部的大力幫扶，我相信山區農民的日子一定會越過越好。

河北省順平縣委常委、組織部長 趙永帥