簡?報

第??559??期

?

省委創先爭優活動領導小組辦公室???????

?

?2012年2月21日

邵武市全面實行戶代表會議制度

扎實推進基層組織建設

創先爭優活動開展以來，邵武市從創新農村工作機制入手，在全市農村推行戶代表會議制度，擴大和發展農村基層民主，提高農村議事決策的效率和質量，鞏固黨在農村的執政基礎和群眾基礎，營造了良好和諧的農村社會環境。

積極搭建村級管理新平臺。建立戶代表會議制度，切實加強農村民主管理，解決村民會議召開難度大、村級管理混亂、村務公開不透明等問題。一是規范組織形式。以農村家庭戶為單位，每戶從18周歲以上的家庭成員中推選1名議事能力較強、最能反映家庭意愿的成員作為戶代表。同時，將各村民小組的議事點設置在人緣關系比較好、房屋寬敞整潔、茶余飯后村民喜歡聚集的農戶家中，并在村部設立議事室，張貼戶代表名單、戶代表會議表決辦法等。截至目前，全市推選出戶代表49214名，設立議事室141個、議事點1218個。二是明確議事內容。把與村民利益密切相關的生產發展項目、基礎設施建設、山林權轉讓、村集體財務收支、低保戶確定、計劃生育、推薦村后備干部、制定村規民約等事項，作為議事和決策的主要內容。截至目前，全市有1200多個事項被各村戶代表會議列入議事內容。三是嚴格運作程序。規定參會戶代表須達到全體戶代表的2/3以上，方可召開戶代表會議。作出的決議，須經參會戶代表的過半數同意。凡涉及全村性的重大村務，戶代表會議可集中召開，也可分議事點開會后匯總結果。凡組內事務由本組戶代表會議決定，結果報村委會備案。僅去年全市就召開村、組戶代表會議1300多場次。

有效發揮戶代表制功能。強化戶代表會議功能，引導村民參與民主決策、民主監督、民主管理，使村民真正享有管理村務的權利。一是謀劃新農村發展。通過戶代表會議廣泛收集民情、集中民智、反映民意，調動村民投身新農村建設的主動性，使戶代表會議成為謀發展促跨越的平臺。水北鎮王亭村發揮近郊優勢，緊緊圍繞市場調結構，召開戶代表會議作出“市場需要什么就種什么”的決議，引導村民種植煙、菜、花生和樹苗，發展生態農業，促進農民增收。二是推進基層組織建設。每季度至少召開1次戶代表會議，及時公布村財收支、重大村務落實等情況，接受戶代表面對面的質詢，使村務公開延伸到組、拓展到戶。村民直接參與村務決策，做到村民所思所想干部理解、干部所作所為村民知曉，提高村級組織在群眾中的凝聚力和號召力。“實行戶代表會議制度后，我的權力看似小了，但村民越來越配合工作，其實能耐更大了”，城郊鎮朱山村黨支部書記李來忠深有感觸地說。三是維護農村和諧穩定。把戶代表會議制度與創建“平安邵武”、構建和諧社會有機結合，將村里的矛盾糾紛納入議事范疇，通過群眾的自我教育、自我管理、自我監督，形成多數人做少數人工作的良性發展局面，把不穩定因素及時化解在萌芽狀態。截至目前，全市反映村財村務群體信訪僅3起，占全市群體信訪總量的2.9%，比實行戶代表會議前下降了81.7%。

努力形成長效運行機制。堅持黨委牽頭、部門配合、上下聯動、分級負責，促使戶代表會議制度規范化、常態化、長效化。一是構建村務監督機制。由市委組織部牽頭成立督查組，狠抓制度落實，每次隨機抽查2個村，現場反饋發現的問題，并以書面形式通報所在鎮（街），責令限期整改。鎮（街）不定期督查所轄村，將督查情況計入考評信息庫，并召開每個月1次的班子會，研究戶代表會議制度落實情況。村務監督委員會重點監督村財明細賬等重大村務，審查認可后，由村委會向戶代表會議公開或討論表決。去年以來，全市開展戶代表會議制度落實督查10余次，發現問題19個，其中17個問題已整改到位。二是構建績效考評機制。市委出臺實行戶代表會議制度的意見，納入干部教育培訓的重要內容，提高干部做好戶代表會議制度的能力。市委組織部下發落實考評辦法，形成市對鎮（街）、鎮（街）對村的逐級考評體系，對存在問題的鎮（街）相關責任人給予崗位職責績效考評扣分，僅去年就有2名鎮干部因此被考評扣分。三是構建獎懲激勵機制。建立落實戶代表會議制度的獎懲辦法，年底根據日常考評與年終考評情況兌現獎懲，并將考評結果作為干部年度考核、評先評優、提拔重用的依據。截至目前，全市有60多個村（次）的掛村領導和村干部獲得獎勵，4名鎮（街）干部因所掛村考評不合格，被沒收責任押金、取消評先評優資格，市領導對其進行誡勉談話。

?