構建社會管理服務體系

“社會管理，說到底是對人的管理和服務，與廣大人民群眾切身利益密切相關。”平湖鎮黨委書記魏友根說，“百姓問題排解團”就是通過大規模的“民情大走訪”，為農村群眾服務而設立的社會管理工作機構，負責全鎮百姓問題的排解工作。

2007年12月， 平湖鎮黨委、政府成立了“百姓問題排解團”。排解團在黨委、政府統一領導下，由鎮分管綜治副書記具體協調指揮，人員由公安、司法、土地、林業、計生、工商等16個鎮直部門的35名黨員干部骨干力量組成，按照分級包片、歸口辦理和誰主管、誰負責的原則， 建立起一支善于化解矛盾、推動科學發展的黨員干部隊伍。

“小事不出村，大事不出鎮，就是排解團的工作目標。”首任排解團團長、鎮黨委副書記黃招忠說，“鎮里的要求很明確：哪里的群眾有需要，哪里出現矛盾糾紛，排解團就要在最短的時間到達， 幫助群眾解決困難、化解矛盾。”

2008年初， 元里村與后洋村因為建設自來水工程的取水問題發生糾紛，兩村群眾的情緒十分激動，矛盾大有一觸即發之勢。為促進問題順利解決，排解團分兩組連夜進駐兩村，分別與兩村干部、村民代表和老人會協商解決問題的意見與辦法，并多次召開協調會。通過排解團成員20多次耐心細致的工作、入情入理的得失分析和法律法規解釋宣傳，兩村各作退讓，使問題得到順利解決。平湖是茶樹菇生產重鎮，僅在北京新發地中央糧油批發市場就有該鎮30多家從事茶樹菇批發的農戶，日銷售茶樹菇6000多箱。去年，該市場出現欺行霸市、強買強賣行為，蘇光祧等30多家營銷戶蒙受較大損失。“百姓問題排解團” 受理了營銷戶的訴求后，立即組織人員遠赴北京進行調處。經過排解團的不懈努力，問題得以圓滿解決，切實維護了平湖在外茶樹菇營銷戶的權益。

“讓每個百姓遇到困難都有地方尋找幫助。”鎮黨委書記魏友根說，與“百姓問題排解團”相配套的是，在鄉鎮設立“受理排解點”和“百姓問題”排解室，在建制村建立“巡回排解點”，而在邊遠的自然村（村組）設立“干群聯系服務點”， 建立動態預警機制，形成全鎮社會管理工作組織網絡體系。

山頭頂村是離平湖鎮區最邊遠的村。村婦代會主任陳美平是村里“干群聯系服務點”的聯系人，擔負著百姓問題的收集與化解工作， 她說：“現在村里的矛盾少多了，重點是為老、弱、病、殘及生活困難群眾服務，幫助代買一些生產生活用品。”

“社會管理工作組織網絡體系是全面覆蓋，不留死角。每一個黨員干部既是信息員、調解員、宣傳員，更是貼近百姓的服務員。”排解團常務副團長、鎮黨委綜治副書記江華介紹說， 以邊遠的自然村村主干家中設立305個“干群聯系服務點”為基礎，負責百姓問題的收集化解與服務工作； 在建制村設立29個“巡回排解點”，負責對各村可能出現的問題進行提前分析， 根據問題的輕重緩急不定期開展巡回排解，調解糾紛、化解民怨，做好政策宣傳引導工作；而在鎮政府大樓設立“受理排解點”，負責接待來訪群眾，受理群眾反映的問題，安排排解團成員接待來訪群眾，組織現場排解。對于“受理排解點”和“巡回排解點”無法排解或是重大矛盾糾紛，則由“百姓問題排解團” 常務副團長召集相關成員單位現場調解，或在“百姓問題”排解室進行調解。如仍不能解決的， 指定專人協助到上級有關部門辦理或引導走司法途徑解決。

“受理排解點”堅持每天24小時值班，及時匯報溝通出現的各類熱點、難點和苗頭性問題。“百姓問題排解團”堅持每周一下午召開例會，每月召開一次成員會議，并且還安排成員每周至少一次深入各村“巡回排解點”現場辦公，及時化解“排解點”無法化解的矛盾糾紛，變坐等上門服務為主動出擊調解，并做好相關政策宣傳。

“百姓問題排解團”成立以來，共成功排解調處矛盾糾紛378件， 處理群眾上訪、救災、消防、森林防火等突發事件251起， 其中包括一起被中央政法委掛牌督辦的3次進京非正常重信重訪案件，得到了成功化解。尤其是每件糾紛排解達成共識后，雙方均簽訂協議，至今尚未出現反彈糾紛事件，而且通過法院訴訟的案件也從原有的每年200多件下降到50件左右。