南京探路能否推而廣之

開發商不缺錢，尤其是大開發商手里資金充裕，去年萬科、保利等等大開發商還購得不少地塊。迄今，大開發商繼續經營開發房地產項目沒有什么大問題。

而人們擔心的是政府的保障性住房建設，資金從何而來？過去十幾年住房制度改革只有一項與錢有關，就是建立了住房公積金制度，但是如此大量的“補課”，資金來源必然吃緊。各地政府面對保障性住房問責，叫苦找不到資金。

目前，保障性住房資金來源主要依靠幾種方式：一是財政資金支持，一是來自市場的資金，假如制度設計的好，保障性住房是有一定收益的，只是利潤很薄，不會有30%以上的高收益，更不可能有暴利。

很顯然，短期內政府一定是保障性住房的資金主要來源，靠吸引市場資金，當允許有觀望期，開發商主要看保障房的制度設計是不是能保證投資人的長期收益。這一點，美國的經驗是能夠借鑒的。

近期南京采用新的辦法，用社保資金投資保障性住房，看上去很像政府將資金左兜轉右兜。其實不然，南京的模式值得關注。

據媒體報道：南京四大保障房項目總用地5.56平方公里，總建筑面積980萬平方米，其中保障性住房8萬多套，總投資約350億。“十二五”期間，南京還將啟動新一輪1000萬平方米保障房項目。南京的保障房建設是以城市組團的形式進行，配套齊全，并且都規劃了地鐵或輕軌交通。可見資金需求量之大。

社會保基金首次向南京提供的資金為30億元人民幣。具體操作為：全國社保基金以信托貸款的形式向南京市保障房建設有限公司發放30億元貸款，期限2年11個月，利率6.05％，由江蘇省國際信托有限公司發行，民生銀行提供連帶責任擔保。

南京的辦法，對于保障性住房的資金來源，打開了新的思路。而且是利用融資手段，非簡單劃撥方式。這也是引起多方注意的關鍵。筆者以為，動用社保資金解決保障性住房是一個思路，關鍵還是在制度設計和機制運行能否公開透明有效。從南京的做法看，社會保資金通過第三方運作，由信托公司向開發商提供資金，符合政府承擔保障房建設的普遍做法。

但是，這樣的新政和做法，由誰監督？誰保障其資金的流向？這些應當在運作前都有所考慮。畢竟社保資金不同于一般的社會資金。按照國家審計署發布的19省市政府投資保障性住房審計調查結果顯示，建設資金不到位、套取挪用資金、保障房沒有保對人、房屋質量堪憂等問題依然突出，部分地區還存在違紀違規甚至違法犯罪現象。社保資金是人們的養命錢，人們當然有理由疑惑，這樣的投資能不能保證其投資的長期受益，或對于社保資金來說，會不會是“竹籃打水”？

無論如何，南京開始探路，是否有推廣價值，探路結果很重要。

曾經有評論認為，中國人愛買房不是簡單的文化現象，而是透視的經濟問題。筆者很贊同此觀點，看上去并非十分理性的消費行為不過透視了人們對于分配不公，和收入增長預期擔憂的心理，背后還是經濟現象。因此，關乎民生保障“居者有其屋”，要從解決經濟矛盾入手，從解決收入差距過大問題入手，從新的機制和制度建設入手。（資深財經評論員：倪小林）

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