區域協調促進城鄉全面融合

鄞州區原是一個傳統農業縣，２００２年撤縣建區，如今已是財政收入位居全省第一的大城區，也是寧波統籌城鄉發展綜合配套改革試點。

“鄞州一半面積是山地半山地，７２％人口是農民。如何進行城鄉統籌？我們一開始就朝著城鄉一體的方向做，讓農村越來越美，讓農民過上市民生活。”鄞州區農辦主任錢孝平說。

山區是寧波經濟發展的薄弱點；三江交匯處，是寧波璀璨的城市中心；臨海的縣市區則介于兩者之間。山海江，形成了寧波經濟發展的三級階梯。

張弛有道，揚長補短。要促進城鄉全面融合，寧波在區域協調發展的關鍵點上，下了一著高“棋”。

２００５年，寧波完成《統籌城鄉發展規劃綱要》，實現了管城又管鄉、區域發展由分變統的突破，產業布局、社會保障、基礎設施、公共服務等推進路徑變得非常明確。２００６年起，寧波實施“東擴、北聯、南統籌、中提升”區域發展戰略，逐步形成中心城市—副中心城市—中心鎮—一般鎮四級城鎮體系，讓基礎設施向農村延伸、公共服務向農村擴展、財政收入向農村傾斜、社會保障向農村覆蓋。

“中提升”讓中心城市功能轉向服務，集聚輻射能力大大提高；“東擴”和“北聯”戰略加快了副中心城市發展，并向中心鎮輻射，催生了各類新興的商業載體。城鄉交界的江東區依托新興的華東物資城、中興汽配市場等３０余家專業市場提供的大量崗位，成功地把當地農民轉型為工人、商人，被征地人員就業率達９６％以上。

區域協調發展，使得寧波城鄉統籌形成“一盤棋”，產業園區大量撤并，工業基本集中到各級工業園區和開發區塊，根治了歷史遺留“村村冒煙”式的生產和污染，重新進行了一輪產業布局，促進了產業鏈銜接配套，擴大了經濟增量。

位于鄞州的天韻公司原本是一家小小的藺草加工企業，現在在集士港鎮建設了一個１８０畝的農業科技示范園，寧波市區河道處處可見的睡蓮、菖蒲等美麗水生植物，大多出自“天韻”。土地流轉率居全省之首的鄞州，在城鄉統籌過程中，形成１２０家農民專業合作社、２３９家農業龍頭企業；形成兩大省級工業園區、兩大投資創業中心后，過去以輕紡、服裝為主的“低、小、散”農村工業，優化提升為以高新產業、先進制造業格局。

進入新世紀以來，寧波的人口城鎮化率每年都以１％至１．５％的速度提升，進入城鎮化快速發展階段。