福建社科院副院長、研究員黎昕：堅持民生優先 促進城鄉基本公共服務均等化

堅持民生優先，大力促進城鄉基本公共服務均等化，是進一步貫徹落實胡錦濤總書記來閩考察重要講話精神，推動福建跨越發展的根本要求，也是堅持以人為本，切實加快經濟發展方式轉變，讓廣大人民群眾共享發展成果，促進社會和諧穩定的重要途徑。

所謂城鄉基本公共服務均等化，通常是指政府為城鄉社會成員提供基本的、與經濟社會發展水平相適應的、能夠體現公平正義原則的、大致均等的公共產品和服務。它主要包括基本民生性服務、公共事業性服務、公益基礎性服務、公共安全性服務。只有這些基本公共服務做好了，廣大人民群眾才能共享發展成果，社會才能真正和諧穩定。

堅持民生優先，大力促進城鄉基本公共服務均等化，必須堅持以人為本，把保障和改善民生作為推動跨越發展的根本目的，優先解決群眾最關心最直接最現實的利益問題。一要圍繞就業、醫療、分配、社會保障、住房等重大民生領域，建立健全保障機制。要全面落實積極的就業政策，多渠道多方式增加就業崗位。要完善困難群體的就業幫扶制度，穩步推進統籌城鄉就業，促進農村富余勞動力就地就近轉移就業。要合理調整收入分配格局。落實強農惠農政策，建立有利于提高勞動報酬的職工工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制，積極推進企業工資集體協商制度。要加快完善以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充的覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加大社會保障投入，提高社會保障水平。要進一步深化醫藥衛生體制改革，推進基本公共衛生服務均等化。健全廉租房和經濟適用房制度，加快解決城鎮低收入群體的住房困難問題，加快農村危房改造，把小城鎮建設、災后重建、造福工程、地質災害治理等有機結合起來，加快農村住房的改善。二要積極發展社會事業。特別要加大教育投入，確保教育財政投入明顯高于財政經常性收入增長。要堅持公共教育的公益性和普惠性，以促進公共教育資源公平配置，縮小城鄉、區域教育發展差距。三要積極推進社會管理創新，全力維護社會和諧穩定。

堅持民生優先，大力促進城鄉基本公共服務均等化，必須創新公共服務體制機制。要進一步確立政府在公共產品供給中的主體地位和主導作用，大力調整財政支出結構，逐步提高民生投入在財政支出中的比重，集中新增財力為民辦實事，確保公共財政支出向民生工程和社會事業發展的薄弱環節傾斜、向教育事業發展和城鄉基本公共服務體系建設傾斜，向困難群體和困難地區傾斜，不斷完善覆蓋城鄉的基本公共服務體系。要堅持城鄉統籌，破除城鄉二元體制，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，尤其保證農村義務教育、基本醫療衛生、社會保障服務、防災減災、公共基礎設施的投入。要破除各種體制性障礙，加快推進城鎮化，結合擴權強縣改革和小城鎮綜合改革建設試點，積極推進農民工市民化，建立城鄉統籌的勞動力市場和平等的行業進入制度，切實保障城市務工農民在醫療衛生、子女上學和社會保障方面，享受與城鎮居民同等待遇。

堅持民生優先，大力促進城鄉基本公共服務均等化，必須立足于發展。要緊緊扭住發展第一要務，切實加快經濟發展方式轉變，進一步壯大總量提升質量，為更好地堅持民生優先，大力促進城鄉基本公共服務均等化提供堅實的物質基礎。