縣鎮發展包括縣鎮經濟和“縣鎮化”兩個內容。

縣鎮經濟解決的是農民工的就業問題

我國的農民工數量約在2億以上,其中“新生代農民工”(年齡16—35歲)大約在1.5億。絕大多數的“新生代農民工”將不可能回鄉務農。因此,他們事實上就是城鎮的產業后備軍。在計算失業率的時候應該將他們統計在內。但是,由于大、中城市的就業釋放已經基本穩定,勞動力需求甚至還有下降趨勢。因此,解決“新生代農民工”的唯一希望就只能寄托于尚未開發的縣鎮經濟。我國許多縣鎮經濟萎靡的真正原因并非表面的沒有“產業集聚”,而是根本不具備經濟發展的基礎條件,以致當地的民營企業都難以實現孵化、增長和集聚,更不用說“產業轉移”。其根本原因之一是各級政府長期的基本建設投資向大、中城市傾斜的政策。中央政府向直轄城市傾斜,地方政府向省會城市、中心城市傾斜。由此導致縣、鎮基礎設施建設滯后、落后,區域發展極不平衡。因此,各級政府真正應該做的是“矯枉過正”,將基本建設投資重點向縣、鎮的交通、通信、自來水、電網、燃氣、住房、金融、保險等軟、硬設施傾斜。如此改善了縣、鎮的投資環境,自然不愁縣、鎮經濟發展不起來。一旦數以千計的縣、鎮實現了經濟起飛,就可以釋放無窮的就業機會。“新生代農民工”的失業問題自然迎刃而解。